关于甘肃省2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
日期:2011-02-14  来源:

——2011年1月13日在甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任 赵春

  一、2010年全省经济社会发展计划执行情况

  去年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下以科学发展观为指导,全面落实中央促进经济社会发展的各项政策措施,保持了全省经济社会的平稳快速发展。初步预计,2010年生产总值完成4100亿元,增长11.5%。全社会固定资产投资完成3380亿元,增长36%;社会消费品零售总额1370亿元,增长18%。居民消费价格上涨4%。大口径财政收入745亿元,增长23.39%;地方财政收入353.6亿元,增长23.37%。进出口总额超过2008年的水平,达到72亿美元,增长88%。城镇居民人均可支配收入13062元,增长9.5%,农村居民人均纯收入3308元,增长11%。城镇新增就业26.6万人,增长6.4%,城镇登记失业率3.15%。单位地区生产总值能耗下降3.5%,五年降低20%,完成“十一五”规划目标任务。一年来,主要做了以下工作。

  (一)坚持谋划长远,着力政策争取和规划编制工作。经过全省上下的不懈努力,国家出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》;制定下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的实施方案;编制《甘肃藏区经济社会发展“十二五”规划》;制定了我省深入推进西部大开发战略的实施意见。围绕《关中-天水经济区发展规划》的实施,研究提出贯彻落实的具体意见。以《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指导,反复研究测算目标和任务,加强与国家“十二五”规划对接,编制完成了《甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》。

  (二)大力争取中央投资,强化项目建设。2010年,国家发改委下达我省建设项目中央投资144.9亿元,比2009年增加36.5亿元。2009-2010年,争取中央财政安排我省120亿元地方政府债券,发行100亿元中期票据。2010年全省确定的48个重大项目,预计全年完成投资870亿元,较去年增长300亿元。金昌至永昌、康家崖至临夏高速公路建成,全省高速公路总里程达到2046公里。兰州至中川铁路,兰州中川机场扩建、庆阳机场扩建,张掖机场、夏河机场开工建设。酒泉风电基地一期、750千伏输变电工程、瓜州30万千瓦本地化示范风电场、敦煌太阳能光伏发电特许权等能源项目建成。黄河河口水电站、国电兰州热电联产上大压小、兰州范家坪热电厂、大柳煤矿、核桃峪煤矿等项目建设加快推进。酒钢不锈钢专项、兰州石化180万吨催化汽油加氢装置、庆阳石化300万吨炼油搬迁改造、中铝西北铝5万吨铝箔、华亭60万吨煤制甲醇项目相继建成。金川公司20万吨铜、兰州国家石油储备基地等项目加紧建设。酒钢集团榆钢支持灾后重建项目获得国家核准。引洮供水一期、盐环定扬黄续建等重大水利工程加快建设。兰大二院门诊楼、省人民医院住院部大楼建成使用,省中医院综合楼、敦煌莫高窟保护利用设施、省会展中心建筑群等项目加快推进。

  (三)加快产业结构调整,推进发展方式转变。共争取中央补助资金21.8亿元,加大农业基础设施建设力度。全年新增农业灌溉面积21万亩,发展高效节水农业面积33万亩,新修梯田161万亩。全省粮食总产量达958.3万吨,创历史新高。争取以工代赈和易地扶贫搬迁专项资金6.3亿元。争取国家产业振兴和技术改造专项资金1.43亿元、工业中小企业技术改造资金9000万元,同时安排省级财政预算技术改造资金6000万元。争取特色中药材产业链、信息安全、电力电子器件等专项24个,初步落实补助资金2.5亿元。争取国家文化旅游项目投资4亿元。争取国家11个农业生产和农村生活配套服务项目。建立节能减排形势分析和预警预测联动机制。关停酒钢自备电厂和永昌电厂总装机30万千瓦小火电机组,超额完成了“十一五”期间关停77.5万千瓦的任务。争取促进资源型城市转型专项资金2.8亿元。大力推进清洁发展机制项目建设,共有140个项目通过国家发改委审核。全年共争取资金18.7亿元,重点支持了藏区游牧民定居、甘南草原鼠害治理、天然林保护、中小河流治理等项目建设。争取国家安排退牧还草围栏建设任务1140万亩、补播改良460万亩。

  (四)深入实施区域发展战略,着力促进区域经济协调发展。按照省政府安排,提出了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》。河西新能源基地建设进一步加快,酒泉风电装机总容量达到536万千瓦。积极争取国家批复了宁正、沙井子矿区总体规划。陇东地区煤炭产量达到2000万吨,煤电装机容量已突破400万千瓦。牵头编制了《酒嘉区域经济一体化发展规划》,已经省政府批准实施。大力扶持“两州两市”特色优势产业发展,全力推进“两州两市”扶贫攻坚。天水、金昌、白银开发区升级为国家级开发区,36个省级以上开发区全年完成固定资产投资360亿元。

  (五)加强改善和保障民生,促进社会事业全面发展。全年共争取中央资金20.69亿元、地方政府债券2.23亿元、省级财政资金4.9亿元,重点支持了160多个教育项目、600多个卫生项目建设。秦安等7个县和28个乡镇列入全国基层就业和社会保障服务中心建设项目试点。进一步深化水、电、气等资源性产品价格改革,适时调整天然气销售价格。及时对舟曲灾区群众生活必需品和重建物资价格实施重点监测和监控。汶川地震灾后恢复重建基本实现了“三年任务两年完成”的目标,深圳直接建设的24个项目已全部完工。制定了《舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案》,确定了50亿元的投资规模。《支持成县8·12暴洪灾害灾后恢复重建工作实施方案》经省政府批准实施。(六)进一步深化改革、扩大开放,增强经济发展活力。2010年确定的65项经济体制改革重点任务基本落实。土地承包经营权流转试点工作稳步开展,合水、泾川等7个试点县(区)完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。小城镇发展改革试点工作开展顺利。城镇职工、城镇居民和新农合三项医保参保率均达到或超过90%。86个县市区实施国家基本药物制度已实现全覆盖。外贸进出口总额达到72亿美元,全年实际利用外资4.01亿美元。预计全年实现境外投资1.34亿美元。“兰洽会”签约项目数达到426个,签约资金1309.4亿元。

  二、2011年经济发展环境和主要预期目标

  2011年,我省经济发展仍处于由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期。从发展的机遇和条件看,国家出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、支持四省藏区发展等一系列政策措施;国家今年将继续实施积极的财政政策,继续发行地方政府债券,并进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度,这些都为我省加快发展创造了有利条件。此外,“十一五”以来,我省基础设施、产业水平都有了较大提高,为“十二五”起步和实现跨越式发展奠定了坚实基础;特别是应对金融危机的一揽子计划的有效实施,将进一步增强加快发展的动力。2011年全省生产总值增长的预期目标确定为12%,经济社会发展其他主要指标为:

  ——全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长17%、进出口总额增长20%。

  ——地方财政收入增长14%。

  ——全省居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

  ——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%,人口自然增长率控制在7‰左右;提出城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降3.5%。

  三、2011年全省经济社会发展的主要任务

  (一)全面贯彻落实国家各项支持政策

  把贯彻落实国家《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》、支持藏区发展等支持政策和我省的区域发展战略有机结合起来,细化落实方案,抓紧启动一批国家支持政策中已明确提出的具有标志性和影响力的重点项目。进一步深入实施《关中-天水经济区发展规划》。加大工作力度,努力争取国家批复《陕甘宁革命老区振兴规划》、《兰西格经济区发展规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。

  (二)坚持实施项目带动战略

  我们要牢牢把握国家投资方向,尽早着手谋划一批与之衔接的重点项目,为拉动经济增长提供有力支撑。

  加快兰渝、西平、天平、兰新二线、兰州至中川机场等项目建设。开工建设宝兰客运专线、干塘至武威增建二线、包兰线银川至兰州扩能改造。建成天水至定西、西峰至长庆桥至凤翔路口、宝天天水过境段、永登至古浪等高速公路。加快兰州至永靖沿河快速通道、兰州至中川快速通道建设。开工建设临洮至渭源、白疙瘩至明水、兰州南绕城等高速公路。全面开工建设通县二级公路。建成金昌机场、张掖军民合用机场。全面启动实施白龙江流域综合治理工程和渭河、泾河、洮河等中小河流治理项目。力争启动实施敦煌水资源综合利用与生态保护综合规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划。力争完成酒泉风电基地二期800万千瓦风电场项目核准,年内建成300万千瓦装机。积极推进酒泉风、光、电产业园和河西地区300兆瓦光伏并网发电项目建设。努力推动项目前期工作。

  (三)继续强化农业基础地位

  以旱作农业区为重点,继续实施1000万亩全膜双垄沟播玉米、1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程,力争粮食总产量突破1000万吨。进一步做大做强经济林果、高原夏菜、中药材、地方特色农产品等特色优势产业。重点扶持牛羊产业大县建设。落实葡萄酒产业发展规划。重点实施河西及扬黄灌区1000万亩高效节水工程。加快农村饮水安全工程建设,解决150万农村人口饮水安全问题。新增农村水电装机10万千瓦。新增农村户用沼气10万户。实施好以工代赈和易地扶贫搬迁项目。继续深入实施促农增收“六大行动”,努力提高农民转移性收入,努力提高农民经营性收入。

  (四)加快转变经济发展方式

  继续推进传统支柱产业优化升级。积极组织实施全省重点产业调整振兴规划,以节能降耗为重点,加大技术改造投入力度,大力支持企业实施产业调整升级、产业链延伸项目。抓紧谋划发展新型高载能产业的相关工作,提高资源就地利用转化能力。积极培育战略性新兴产业。全面落实省政府确定的培育发展战略性新兴产业的各项任务,组织实施好产业化重点工程和专项。以金昌新材料国家高技术产业、兰州生物产业等基地为载体,促进新材料、生物、信息技术等产业集聚式发展。以有色金属新材料、集成电路、现代中药、生物育种、太阳能光伏、风能等领域为重点,培植一批特色明显、竞争力强的高技术产业集聚区和特色产业链。大力发展现代服务业。重点发展现代物流、旅游、金融和信息等现代服务业,提升传统服务业发展水平。深入实施《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》,加快重点旅游项目建设。深入实施区域发展战略。进一步加快兰州新区建设步伐,加快兰(州)白(银)核心经济区建设。全面落实《酒嘉区域经济一体化发展规划》,加快建设酒嘉新区。着力构建科学规划、布局合理、产业互补的陇东大型煤电基地。深入实施《关中-天水经济区发展规划》。加快推进城镇化进程。加强中心城市市政公用设施和公共服务设施建设步伐,增强城市的集聚、带动能力以及城市综合承载力。以特色产业为依托,推进一批各具特色的小城镇发展。加大节能减排和环境保护工作力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》,推进“一区七基地”、43个省级节水型社会试点建设和16条循环经济产业链的培育。加大环境治理和保护力度,实施好兰州大气污染、黄河污染治理等重点项目。

  (五)着力保障和改善民生

  有效发挥政府投资、重大项目和产业规划对促进就业的带动作用,努力增加就业岗位。积极配合有关部门,争取国家安排我省更多的项目和资金,加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程建设。继续做好汶川地震灾后恢复重建收尾工作。根据国务院《舟曲灾后恢复重建总体规划》和省政府《舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案》,全力推动灾后恢复重建工作。加强价格监测预警,做好粮、油、肉、蛋等民生价格以及重要生产资料价格的监测。慎重出台政府调价项目,把握好调价的时机、力度和节奏。

  (六)不断深化改革扩大对外开放

  继续深化国有企业改革和战略重组,推动省属企业与优势企业对接。完善落实非公经济和中小企业发展的政策措施。进一步推进农村土地流转、集体林权和水权制度改革,继续深化农村综合配套改革。充分发挥比较优势,扩大农产品、机电、高新产品出口,扩大资源型产品进口。做好“兰洽会”签约项目的落实工作。健全基本药物招标采购和配备使用各项制度,积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行、补偿等综合改革。进一步推进投融资市场化改革进程,探索成立我省大型国有投资集团公司,鼓励有条件的市州发展国有控股集团,依托大型能源和资源项目开发,积极引进央企、国内外投资银行等战略投资者。努力启动民间投资,拓宽民间投资领域和范围,鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。