在政府采购中，货物类的采购批次最多、采购种类繁多、采购内容相对复杂，其采购量占整个政府采购量较大的比重，可以说货物采购是政府采购业务的主要内容。货物采购，由于其复杂的采购种类和采购内容，决定了货物类采购项目的评标办法不可能有固定的模式，它必须根据采购项目的独特性而不断变化。
 　　根据财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，在全部满足招标文件实质性要求前提下，以价格决定中标候选供应商或者中标供应商；性价比法，简单地说是技术标的得分，除以报价，以商数决定中标候选供应商或者中标供应商。这两种评标办法各有侧重：最低评标价法侧重于报价，性价比法侧重于单位价格技术性能的体现。在实际操作中，最低评标价法和性价比法使用的较少，这里，笔者主要论述综合评分法。
　　综合评分法在政府采购实际业务操作中，使用的较多，也较普遍，究其原因，综合评分法能够综合考虑采购要求的各种因素。因此，可操作性强，简单易行，一般采购项目，都可使用。
　　综合评分法通常把分值分为两部分即技术分和商务分，技术分内容主要包括投报设备技术情况（设备技术指标、品牌等）、投标供应商情况（财务状况、信誉、业绩等）、售后服务情况（供货期、保修、维护响应、质保期等）、对招标文件的响应程度等；商务分则是投标供应商的报价得分，具体分值一般是根据招标文件评标办法中“计分办法”计算得出。
　　技术分是由评标专家根据招标文件评标办法中的“技术分评定标准”进行打分或计分，商务分则是评标工作人员按照招标文件评标办法中“商务分计分办法”进行计分的
。　　　　技术分的设置一般可分为客观分和主观分。客观分分为两部分：一是对投标供应商提供的资料情况进行计分，如对投标供应商的注册资金、厂房面积、代理级别、企业等级等情况进行分档计分；二是对投标供应商响应技术指标情况进行分档计分，如对采购设备的主要或关键的技术指标进行细化并分档次，投标供应商响应的技术指标对应各档次而进行计分。技术分中的主观分则是评标专家根据招标文件评标办法中的打分标准，在分值范围内进行主观打分，得分的裁量权完全在于评标专家。
　　针对技术分的特点，一般在制定技术分评定办法或标准时，应加大客观分的比例，减少主观分所占的份额，客观分和主观分互相补充。客观分是采购人对投标供应商及其投标文件的客观肯定，是投标供应商综合实力的体现。主观分是评标委员会对投标供应商及其投标文件的认定，是评标专家对投标供应商综合实力的评价。主观分是对客观分的补充和修正，理论上二者是有机的整体。
　　在制定技术分分值时，应首先制定客观分的分项和分值，对潜在投标供应商情况及其投标文件进行分值量化，对于不能量化的部分，则采用主观分来补充。
　　技术分中有的分项分值（尤其是主观分）的上下限不宜差距过大，如供应商的资质情况、产品情况等，因为投标供应商是满足采购需求要求的供应商，其能够参加招投标，说明采购人对供应商及其产品已认可。
　　在实际采购操作中，对技术分的制定，往往很少对其中的客观分进行设定，主要原因：一是对客观分的设定，需要充分了解供应商、市场及采购货物的情况，然后才能对客观分进行量定划分，这需要投入大量的时间和精力，一般采购业务中，采购人和采购工作人员很难做到；二是客观分的设定，给评标计分增加了工作量，评标时，需对所设置的客观分进行逐个计算，认真核对，如果投标供应商很多，则这项工作是艰巨的；三是客观分的设定，减少了人为影响评标结果的可能，因而，采购人有时难以接受。
　　然而随着政府采购事业的不断发展，采购人和采购工作人员必须要充分了解和掌握市场、供应商及其他相关信息，认真做好采购前期的考察、调研和评估工作，加大客观分的份额，最终制定出科学合理的技术分评定办法或标准。
　　商务分的计算，一般是按照招标文件评标办法中商务分的“计分办法”进行计算得出的。商务分的计分办法一般有一定的计算公式。如何制定计算公式，是评标办法制定过程中重要环节，也是决定中标结果的主要因素。
　　货物采购项目由于采购的种类五花八门，同类货物的档次、型号、采购数量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市场中的数量、所占市场份额、企业实力等也不同，因此，货物招标中，参加投标的供应商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多个代理商，各投标供应商投标报价不同，甚至相差很大，即使是投报相同数量、相同品牌型号的供应商，其报价也往往不会相同。
　　针对不同的潜在投标供应商和可能出现不同的报价，如何制定商务分的“计分办法”，是货物采购项目的一个核心内容。 　　对投标供应商的报价进行计分，实质上是采购人对投标供应商投报价格的认可，反映了采购人对货物价格的价值趋向。同时“计分办法”也是潜在投标供应商进行报价的指导依据。
　　商务分的分值一般极限最低分为0分，极限最高分为满分（总分扣除技术分），所有投标供应商的商务分都分布在这个分值区间内。如何给每个报价一个合理的分值，并有序的排列在商务分的分值区间内，是“商务分计分办法”需要实现的评标功能。
　　商务分的计算，一般应坚持低价高分原则，即有效报价中，低价格应得高分。这样，供应商在报价时，充分考虑各种因素，报出有竞争力的价格。因为价格的竞争，是市场竞争的主要表现形式。然而有的评分办法规定低于评标价的报价进行扣分，就可能会造成供应商有意报高价，这样也就违背了市场竞争的意义。
　　在低价高分的原则下，制定商务分计分办法，一般有两种情况：一是设定一个参照值，作为评标基准价；一是以有效报价中最低报价作为参照值，定为评标基准价。
　 　　第一种情况下的参照值的设定，多采用报价平均值法，具体的有算术平均、加权平均等方式，把投标供应商的有效报价进行处理，得出评标基准价；有的采购项目在标前设定标底作为评标基准价，但笔者人为，标前设定标底，一是可能造成标底泄露，影响采购的公正性，二是设定标底，就人为的制定了中标价格导向，因而不能充分发挥市场的竞争优势。在计算出参照值，把它作为评标基准价后，以基准价得基准分，各投标供应商的报价与之比较，高于评标基准价的报价在基准分上进行减分；低于评标基准价的报价进行加分至满分。这种计分办法适合于参加投标的制造商和代理供应商较多的项目。
　　第二种情况，以有效报价中的最低报价作为参照值，设为评标基准价，以最低价得满分，其他报价与之比较并进行减分。这种计分办法适合于采购需求全面精确、供应商报价准确完整的项目。
　　参照值的设定和加（减）分的幅度，是制定“计分办法”的关键。对于报价较分散（或离散）、供应商较多的项目，参照值宜用平均值法，加（减）的幅度可相应小一些;对于报价较集中（或接近）、供应商较少的项目，可采用最低有效价作为参照值进行评分，减分幅度可相应加大一些。
　　任何一个“计分办法”总是“被动”的，因为投标供应商是针对“计分办法”，报出可能对其最有利的报价，亦即是其认为最可能得高分的报价。因此，在实际采购中，制定商务分办法的时候，一定要充分了解所采购货物在市场上的品牌、供应商和价格等各方面情况，对潜在投标供应商的可能报价做到心中有数，这样才能避免出现供应商的报价差距大而加（减）分幅度也大，或报价差距小，而加（减）分幅度也小的情况发生。
　　商务分的分值虽然为0到满分，然而实际操作中往往技术地或人为地把实际报价得分控制在商务分范围中一个区间，如某项目的商务分计算公式为： 40－（投标报价－最低价）×K/（最高报价－最低报价），这样就造成商务分在40－（40－K）范围内，最高分和最低分相差K分。如果K值较小，就不能体现价格的竞争优势，因而也就失去了招标采购的意义。
　　综合评分法中技术分和商务分的分值分配问题，也是决定中标结果的关键因素，根据财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定：采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十。如果是百分制评分法，则技术分为70－40分，相应地商务分为30－60分。在实际采购操作中，如何合理科学地分配技术分和商务分，是制定招标文件评标办法首先要考虑的问题。
　　技术分和商务分分值的分配，反映了采购人对所采购货物技术性能和价格的偏向，也是货物本身在市场中所处市场地位决定的。一般地说，对于通用、技术成熟、市场中常见的货物，或采购人要求较低档次货物、采购预算有限的项目，招标文件评标办法中应将分值偏向于商务分；对于采购货物技术要求较高，或采购人要求较高档次货物、采购预算充裕的项目，评标办法应将分值偏向于技术分。但不管分值偏向于技术分还是偏向于商务分，都不宜把某一项分值设置过高。技术分和商务分应相互结合，互相补充，应充分体现货物的性价比对中标结果的影响。
　　笔者认为：不管多么周密，任何评标办法都不会是十分完美的，作为采购人或从事政府采购的工作者，在制定评标办法时，应充分考虑到可能影响评标过程和中标结果的各种因素，努力把采购风险控制在最低水平，从而为取得良好的采购效果创造条件。