自金融危机以来，我国出台了扩大内需的十大措施，其中就有“加快文化教育事业发展。加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设”等措施。随着我国对九年义务教育投入力度的加大，学校建设与发展的项目和资金越来越多，同时，也开始暴露出一些问题，为了防患于未然，防止类似高校腐败案的发生，必须认真分析九年义务教育学校实施政府采购所存在的问题，采取强有力的措施加强管理，使政府采购在促进义务教育发展中起到推进器的作用。
九年义务教育学校政府采购的特点
九年义务教育学校的政府采购与其他部门政府采购有许多不同，其主要表现在：
阶段性强、时间要求紧。九年义务教育学校的采购一般都放在两个假期，特别是维修、货物的添置等，都在暑期进行，有些教学用品的购置只在学校招生完成后的开学前几天才确定，桌椅的维修都也在假期进行，所以阶段性强、采购的时间要求也比较紧，有些采购项目就不能按政府采购法规定的程序中的时间要求来完成。
采购货物具有通用性。九年义务教育学校的货物主要为理化生实验设备、体育、艺术教育器材、图书资料、桌椅等，如按照有关“标准”配备，其规格、执行标准都是统一的，不管学校大小、不管学校管理权属，都是一个标准，这种教学设备的通用性，也为实行部门集中采购打下了基础。
虽然分散采购量少、但汇总量大。有些教学设备，相对于一个学校来讲，采购量比较少，大都在十万元以内（一般地市制订的政府采购目录将一次性采购预算金额在十万以上的项目列为部门集中采购），而一个百万人口的城市其义务教育学校都在二十所以上。所以相对一个学校而言有些教育设备的采购分散时量少，但汇总后都超过了政府集中采购目录中公开招标的限额标准。还有学校的一些零星维修，每次预算都在上万元，但年底汇总金额较大。
低值消耗品或一次性使用物品采购量大。其低值消耗品或一次性使用物品在学校的货物采购中比重较大，如纸张（包括作业本）、粉笔、体育用品、化学试剂等，消耗比较大，而这些物品的采购一般分学期进行，或由各学校自行采购。这些低值消耗品或一次性使用物品大都没有纳入政府采购的管理范畴。
采购资金来源复杂，采购资金支付时间性强。九年义务教育学校采购资金虽然属于财政性资金，但其来源却十分复杂，有本级财政预算、也有上级专项拨款、还有自筹资金，也还有中途临时性的追加等。这些资金虽都有预算，但到账或可使用的时间不一，而学校采购资金的使用一般在两个假期，且所有的学校都挤在这个时期，使资金调度紧张，采购资金的按时支付困难，时有拖欠现象发生。
九年义务教育学校实施政府采购存在的主要问题
九年义务教育学校的发展是我国今后一个时期的重点，投入较大，其建设和发展的经费除少数来自社会捐赠外，大部分来自财政性资金，属于政府采购法调整的范畴。但由于九年义务教育学校的特殊性，在实施政府采购中还存在一些问题，主要有：
操作有失规范，政府采购不便管理。由于历史的原因，目前教育系统都有一个勤工俭学管理机构与之自己的下属企业或公司等。这些企业或公司有的是独立法人，有的非独立法人，有些法定代表人还是教育局的领导兼任或教育局的有正式编制的干部担任。这些企业或公司都与教育系统有千丝万缕的联系，它们经营范围较广，几乎涉及学校的各个方面的需要或需求。有建筑公司、装修和维修公司、印刷厂、服装厂、家具厂、教学仪器经营公司等。一旦涉及到这些项目的采购，本着“肥水不流外人田”的思路，则采用邀请招标方式组织采购，其他非本系统的供应商无法涉足，即使中标也会受到种种阻碍或刁难。而教育系统所属的企业或公司参与招投标活动本身有失公平，在信息的获取、采购资金结算等都占有先机。致使学校的采购活动竞争不充分、围标或串标现象严重，操作十分不规范，而学校总是以上面有规定、为了保证安全等理由，要求他们系统内的企业或公司中标，使政府采购不便管理。
赊购现象严重，政府采购无法管理。目前在九年义务教育学校赊购现象比较严重。有些学校经费较为紧张，特别是中西部地区的学校，为了发展，没有经费借债或赊欠都要搞建设。而有些供应商也愿意做赊购生意，也不怕这类学校赖账。而对于这种形式的采购，政府采购是不支持的也不便管理的。但工作总要开展，如建微机室，教育局不可能同时安排预算给所属学校一起建，只有分期分批进行，而学校则认为既然教育局有安排、有预算，且总是要建的，只是时间而已，先赊回来用了再说。对于这种赊购，一个愿打一个愿挨。而由于采购没有竞争，采购价也高于市场平均价，也因供应商承担了采购资金的利息。这种采购也难以公开和实行监督，政府采购无法管理。
分散采购较多，政府采购不好管理。目前几乎所有的学校都有一套配备齐全、人员众多的后勤部门，他们虽然有力地保障了学校正常教学活动的开展，但挤占了教师队伍资源，而且各学校实行分散采购，零星采购较多，难以形成规模效应，采购的管理成本也大，效率也低，政府采购不好管理。
解决义务教育阶段学校政府采购存在问题的对策
针对九年义务教育学校采购的特点和其政府采购中存在的问题，将采取如下对策规范其管理。
对教育系统的企业或公司实行改制，引入竞争机制。在一个时期，教育系统的企业或公司为服务学校、促进教育的发展起到了一定的积极作用，但随着我国市场经济的发展，市场体系的完善，这种大而全、小而全，行政管理部门办企业或公司模式已没有必要。因此应将教育系统的企业或公司实行改制，推向社会，将过去的参与服务改为管理服务。同时在学校的采购中引入竞争机制，实行充分竞争。
加强工作的预见性，严格学校政府采购的预算管理。政府采购必须实行预算管理，这是法律的规定，学校也不能例外。政府采购的预算管理包含两层意思，一是政府采购要有预算，二是政府采购不能突破预算。学校的教学活动是有规律可循的，所以学校的采购活动应有预见性、计划性，所有的采购应列入预算，不可无预算或无资金来源实施采购。
实行部门集中采购、实施标准化配给制。针对学校办公用品、文体器材、理化生实验用品、电教设备等教学用品的通用性或相同性，以及各学校分散自行采购的特点，可改为由教育局统一招标采购，乡镇一级可由中心学校集中采购。各学校每年底同部门预算一起报采购计划，实行部门集中采购。通过招标采购，或确定协议供应商、或集中采购后采取领用制。这种模式既可实行规模效应、节约采购成本和管理成本，也可防止学校间的相互攀比。
加强学校政府采购工作的事后审计与监督工作。针对学校工作性质的特殊性，有些采购活动的发生具有不可预见性，如零星维修等。可以采取加强事后审计与监督的模式进行管理。一是成立民主理财小组，由学校各方面人员参加对学校的每一项采购事项进行监管。二是在学校设立校务公开栏，公开每项采购活动的基本情况，如采购预算、采购实际支出、中标供应商等。三是实行采购活动“三分离”，即采购者、验收者、使用者分离。四是每年对学校财务进行一次财务审计。（宋军 杨洁）