项目概况

　　抚顺市广电局（抚顺广播电视事业发展中心）按照国家“十一五”规划和有线电视数字化发展的目标要求，将于２０１０年在抚顺市全面实现有线电视数字化，需要采购数字电视机顶盒。

　　本次采购项目预算金额为９８６７万元，资金来源为银行贷款，由市政府担保。此次采购采用公开招标采购方式，分４包共３０万台机顶盒。前来投标的有９家供应商，最终３家供应商中标。中标金额为６１７９．８万元，节约资金３６８７．２万元，节支率达３７．４％。

　　点评：广电局数字电视机顶盒项目是抚顺数字电视项目设备采购的重中之重，是民心工程。抚顺市政府对此项目的采购给予了高度重视。抚顺市政府采购中心（以下简称“采购中心”）专门成立了采购小组，整个采购过程严格按照《政府采购法》和有关法律法规操作。纪检部门对采购项目的全过程实施监督，确保了整个采购活动公开、公平、公正。此次采购活动采取全国范围内的公开招标，竞争充分，达到了预期的效果，合同金额和预算相比节支率高达３７．４％。

　　委托

　　２００９年６月３０日，采购人正式委托采购中心进行机顶盒采购，双方签署委托书。采购中心还向上级主管部门提交此次采购的请示，并很快得到了正式批复。

　　点评：《政府采购法》规定，采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项。由于该项目资金来源是银行贷款，是政府采购计划外项目，因此，需要得到主管部门的同意。

　　制定采购方案

　　根据此项目的特点和重要性，采购中心将其确定为重大项目，并按《重大项目采购实施办法》进行采购。为达到理想的采购效果，采购中心在实施采购前做了充分的准备。专门成立了以中心主任为首的采购小组，小组成员为采购一科、综合科及有关部门的骨干，这为项目的顺利实施提供了组织保证。在充分调研的基础上，采购一科拟定了切实可行的采购方案，对采购前期调研、专家的选定、预中标供应商考察和验收等工作作了详细的安排。

　　点评：确定采购方案是实施采购活动前的必要步骤，也是确保项目成功的基础。经过细致推敲的采购方案能够为采购的顺利实施提供指导。纪检委对采购全过程的监督能够使政府采购活动处于有效的监督之下。

　　前期调研

　　为了达到理想的采购效果，采购中心对机顶盒市场、供应商情况、机顶盒技术含量、主流芯片占有率等作了摸底调查，并与兄弟单位沟通，了解相关采购情况，借鉴成功的做法和经验。

　　点评：前期调研细致深入能够使采购活动顺畅，还能帮助制定合理的技术方案、供应商资格条件等，有利于确定合理的评审方法。

　　招标文件论证

　　采购中心会同省内数字电视专家与市广电局有关专业人员一起对技术方案、招标文件进行论证。招标文件的编制人员根据多年的经验对每一项内容进行了推敲，不断修改和完善。根据此项目的特点，采购中心建议选择最低评标价法，并在招标文件中详细设定了入围供应商的资格条件以及中标原则，以避免供应商恶意低价竞争。

　　点评：招标文件论证包括技术论证、商务论证和评分方式论证等。论证应聘请有关专家参加，原则上参加论证的专家不再参与评标工作。由于机顶盒是成熟的技术，国内生产厂家多为大企业，此次共有２０多家生产厂商有意向参与投标，竞争非常激烈。最低评标价法有利于得到更加优惠的价格，但最低评标价法不是无原则的最低价中标，而是必须满足招标文件要求的资格性材料和通过机顶盒样品测试等条件。

　　测试方案

　　采购中心与广电局密切配合，制定了机顶盒测试方案，测试方案依据国家广电总局的《有线数字电视系统用户接收解码器（机顶盒）技术要求和测量方法》。测试方案进行了公开，每个参加投标的生产厂家都需要将机顶盒送至采购人处进行测试。同时，成立了包括市纪检委等有关人员在内的测试小组以确保测试的公正性。一些实力强的大厂家通过测试脱颖而出，经过几轮筛选，９家国内知名厂家入围。

　　点评：为确保最低评标价法的质优价廉的效果和满足抚顺有线电视技术要求，机顶盒测试工作很有必要。测试方案的公开和对测试小组的监督是做好此项工作的保障。

　入围供应商资格条件的确定

　　入围供应商资格条件：投标人所提供的产品应获得国家广电总局入网许可；机顶盒移植的第三方软件应取得软件提供商的测试认证证书；通过抚顺市有线电视网络的功能测试，满足有线数字电视平台的运营要求；投标人应提供经会计师事务所审计的上年度会计报表；通过安全、环保体系认证、３Ｃ认证；注册资金大于５０００万元人民币（提供经会计师事务所审计的上年度会计报表）；提供机顶盒累计销售量不少于１５０万台的证明文件（提供销售合同复印件）；提供近三年来的业绩证明等认为需要提供的其他说明和资料。

　　点评：根据《政府采购法》的规定，可根据采购的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商或者其项目实行差别待遇。国家广电总局的入网认定是强制性的，所有机顶盒厂家都具备的才可以生产和销售。第三方软件移植测试认证证书是机顶盒生产厂家都有的，没有排他性。

　　根据辽宁省财政厅《关于进一步规范政府采购招投标活动的实施意见》中的明确规定：设定投标供应商注册资金作为资格条件要与采购项目的规模、性质相适应。本项目预算金额为９８６７万元，本项目要求５０００万元注册资金与采购规模基本相适应。机顶盒累计销售量不少于１５０万台的证明文件是要求机顶盒生产厂家提供从生产机顶盒开始到目前的累计销售量，大部分生产厂家都具备。其他资格条件都是招标通用条款。

　　招标文件网上公示

　　采购中心还将招标文件上网公示，广泛征求潜在供应商的意见。有两家供应商提出了修改意见，经研究讨论，采购中心采纳了供应商合理的意见，完善了招标文件。

　　点评：网上公示制度是按照辽宁省财政厅《关于进一步规范政府采购招投标活动的实施意见》执行的。事实证明，它是一项行之有效的避免招标文件倾向性的好办法。

　　专家抽取

　　考虑到评标的权威性，采购中心与国家、省和各兄弟市的政府采购中心通力合作抽取了国家级、省级专业知识强，经验丰富的业内知名专家来抚顺评标，综合科组织周密的专家保密接待工作，确保了专家不受外界干扰。

　　点评：为了保证评标的高水平，本着对本项目负责的态度，采购中心积极联系中央国家机关政府采购中心和辽宁省政府采购中心在提供专家方面予以帮助，邀请到６名专家，实现了专家库的跨区域资源共享。

　　专家保密接待工作非常重要，为避免专家和供应商在评标前有任何接触，本次接待的有关事宜严格保密。为了使外地专家能够尽快熟悉抚顺市政府采购评标程序，采购中心还特地制作了评标会序发放给所有专家。

　　标前答疑会

　　采购中心组织召开了标前答疑会，针对此项目向供应商作详细讲解。在答疑会上，项目负责人还就投标时的注意事项给供应商作了提示。

　　点评：标前答疑会就本次招标的有关事宜作了说明，考虑到不少供应商是第一次参加抚顺政府采购项目，项目负责人在答疑会前作了充分的准备，草拟了提纲，并现场分发了相关材料。答疑会上供应商提问踊跃，项目负责人解答清晰准确，实现了预想的目的。

　　开标和评标

　　按照事先准备好的评标程序，采购中心组织了此项目的开、评标工作。整个评标历时４个多小时，顺利评出了６家预中标供应商。各机顶盒厂家为了占领抚顺的市场也纷纷报出了接近成本的价格，比市场调查时的价格低了近９０元／台。

　　点评：由于准备充分，对评标时可能出现的问题和异常情况均有正确预计，评标很顺利。从招标结果看，效果理想。

　　对预中标供应商进行考察

　　采购中心在评标完成后立即草拟考察方案并组织考察小组对预中标供应商进行实地考察。考察小组包括采购人、采购中心相关技术人员、市纪检委监察人员等。考察小组对供应商投标文件的真实性、符合性进行逐项核实，并对生产能力、售后服务等进行了考察。最终提出了考察报告，根据实际考察情况，对预中标单位提出了适当调整的建议，采购人很快同意了考察报告。

　　点评：考察是招标过程的延续。招标时只能看到投标商的书面文件，实际情况只有进一步考察才能了解。考察小组事先拟定了周密的考察方案和考察内容，考察后对每个预中标供应商的情况作了小结并形成考察报告。对于一家未能提供相关材料的预中标供应商，考察小组建议取消其中标资格。

　　验收

　　设备到货安装调试后，采购中心组织有关人员对货物性能、质量等进行了验收。

　　点评：验收是重要环节，采购中心对每个采购项目都组织供需双方验收，大项目还邀请技术监督局产品质量检验所等相关权威检测机构进行验收。最终出具验收报告。

　　各方对采购结果的反响

　　广电局对此次采购工作给予高度评价，不仅采购效果佳，规范、严密的采购过程以及采购中心工作人员严谨的作风、细致的工作、科学的组织和高效的服务也给他们留下了深刻的印象。一位参加评标的采购人代表评价，此次评标是他参加全国各地组织的评标活动中所见过的过程规范、组织有序、效果最突出的一次。没有中标的供应商也尤为慨叹并心悦诚服。

　　点评：周密的组织方案、规范的采购程序，不仅使采购效果明显突出，而且取得了经济效益和社会效益的双丰收。

　　几个需要改进的地方

　　一是本项目虽有采购人的委托书，但是双方还应签订委托协议，明确双方的权利和义务。二是由于此次采购不属于财政预算内项目采购，因此，缺少政府采购监管部门现场监督，但笔者认为，对于重大项目，不管采购资金是预算内的还是预算外的，政府采购监管部门到场监管都必不可少。三是测试方案虽然公开了，但建议在招标文件里进行表述，这样方便供应商在领取招标文件后就清楚地了解相关信息，不必再给他们发测试的通知和材料了，从而可以避免重复劳动。（作者：邱彤）