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完善总监答辩工作 提升监理招标质量
  • 时间:2011-09-07
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  要:从总监答辩的作用入题,剖析上海中心大厦监理公开项目,分析现行总监答辩的成效与不足;通过对部分总监答辩项目的调研,提出今后总监答辩工作的设想,从而提升监理招标质量。

主题词:总监答辩  监理招标  质量

 

一、前言

2000年起,我们在新华世纪园监理招标项目中首次推出上海监理招标总监答辩这一创新做法,在建设单位、监理单位和招标代理单位中引起了较大的反响,良好的效果超出了我们的预期。经过多年的实践与探索,目前已在轨道交通世博过江段、白龙港污水处理厂污泥处理、青草沙原水水库原水过江管道、世博演艺中心及上海中心大厦等100多个上海市重点、重大工程中实施了总监答辩,加大了监理招投标的竞争性,取得了较为良好的成效。但同时也出现了一些新问题,需要我们监理招投标监管部门根据实际情况,不断适应新变化、完善新做法,开创新思路,进一步提升监理招标质量。

二、为什么要开展总监答辩

(一)监理招标的特点

监理招标应选择能够对工程建设提供的专业化监督管理服务的标的。监理人员在监理工程中不直接承担建设工程的生产任务,而是受建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,对工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同以及建设过程提供监督、管理、协调、咨询等专业服务。鉴于此特性,选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”,招标人看重的主要是投标人提供的相关劳务、技术、智力等服务的能力、水平、经验、业绩,投标人履行监理合同、监理大纲的能力、拟派的总监及监理机构人员的组成就成为选择的重点。监理大纲的落实情况和实际施工中出现的特殊情况、意外事务的处理则取决于一名总监的个人综合素质和协调能力的强弱。这就需要一个专业技术能力精湛、随机应变能力出色、组织协调能力出众、富有高度职业责任感的总监,带领一支专业齐备、结构合理的监理团队,圆满地按照投标文件的承诺完成监理任务。所以,对监理公司的选择很大程度上是对项目总监及其团队的选择。

(二)目前监理招标的现状和存在的问题

目前在施工监理评标中,往往由评标委员会专家通过阅看投标人的投标文件来选择监理单位。监理招标的评标内容主要为技术标(主要是监理大纲、测量仪器与设备)与商务标(监理费用报价以及总监、监理组人员的情况)两部分。商务标中监理费用的报价基本上按照国家发改委670号文,采用政府指导价,且下浮到规定的最低为满分,而目前监理单位在报价上都是下浮到规定的最低,因此报价的竞争性较弱。投标单位要想中标,一般会选派单位内各专业对口、业绩出色的人员组成项目组人员;在评技术标中过程中,许多投标单位技术标的编制没有依照项目的特点、难点、重点来编写,大多是摘抄监理规范、施工规范,模块化组合,缺乏针对性和切合实际的操作性。这样,专家只能根据技术标编写的全面与否,短中取长选择投标单位。中标后,有的总监因为不了解自己承担项目基本情况,未能尽到职责,不能完全将投标文件的承诺融入到监理工作中。

(三)一次二度二维选择

一般的监理评标,只是评标专家对投标文件中的监理单位、总监进行书面上的一次一度一维的比选;而在重大项目中实施总监答辩,能对总监的专业素质、业务能力、管理水平进行面对面的双向沟通、双向互动,对项目总监有更立体的、更直观的了解是专家评委和建设单位对监理单位、项目总监的一次二度二维选择,是对投标书的再一次综合评定,使监理招标项目尽可能地接近最佳监理单位、最合适的项目总监,这也是监理招标监管部门的一次有益探索和实施总监答辩的目的。

三、现行总监答辩的具体做法

现通过剖析上海中心大厦监理公开招标项目,来反映我们现行监理总监答辩评标的情况。该工程主要位于浦东陆家嘴金融中心,紧邻金茂大厦以及环球金融中心。该项目总建筑面积565942平方米,其中地下建筑160305平方米,为钢砼构架及钢结构,总高632米,总投资85亿元。该项目主要特点是超高层(118层)、超深基础(30米)、特殊结构(钢筋混凝土核心筒结构)、连续变化幕墙、复杂的机电安装系统以及建筑节能采用美国LEED标准,同时该项目作为国内第一高楼且是上海实现“四个率先”和建设“四个中心”的需要。为了公开、公正、公平地选择最佳的监理单位,保质、按期完成这一项目,我们建议业主采用总监答辩办法选取合适的总监。

该项目总监答辩具体做法是:采用总监加上4个主要总监代表(钢结构、机电、幕墙以及精装修)参加答辩;在招标文件中列明答辩范围:对项目的认识、本项目的监理重点以及现场专家提问;答辩时间控制在30分钟。答辩制定的评分标准为:

项次

评标内容

分值

所占比例(%

1

总监情况

13

13

2

现场监理人员情况

12

12

3

监理大纲

30

30

4

测量与试验

10

10

5

监理费用报价

10

10

6

监理单位情况

5

5

7

答辩情况

20

20

8

合计

100

100