欢迎访问甘肃经济信息网!
浅谈电子招标采购
  • 时间:2011-12-01
  • 点击:67
  • 来源:
    当前,在国家发改委的大力倡导下,积极计划制定相关电子招标法规和技术标准,各地方相关部门结合实际情况开始对电子招标进行探索和尝试,有效的规范了招标投标公开、公平、公正和诚信秩序,促进了为行业的“队伍专业化、理论成果化、规则统一化、行为规范化、市场一体化、代理集约化、自律持久化、认识和情感同一化”。 

    据了解,山西省目前在电子招标方面发展缓慢,大多数从事招标行业的人员对电子招标领域知识还是一片空白,为了增加广大招标人员的在电子招标方面的知识,对电子招标有初步认识,笔者通过参考各类书籍,广泛收集材料,对电子招标的基础知识、实施程序、现状、发展趋势及存在问题等方面进行阐述和分析,希望大家能够通过阅读本文填补知识的空白处。

    一、电子招标采购的概述 

    1.1 电子招标采购的含义及特点
    1.1.1 电子招标采购的含义
    电子招标采购是指交易双方利用现代开放的互联网络,按照一定的标准所进行的各类商业采购活动,是商务活动的电子化。电子招标采购的产生使传统的采购模式发生了根本性的变革。这种采购制度与模式的变化,使企业采购成本和库存量得以降低、采购人员和供应商数量得以减少、资金流转速度得以加快。

    1.1.2 电子招标采购的特点 
    (1)实现货物和工程建设项目阳光采购。电子招标提高了信息透明度,通过建立信息档案库,改善了参与各方的信息对称性,进一步贯彻了“三公”原则。

    (2)促进招标工作的集约化管理。首先,电子招标系统,在企业内部实现供应商、评标专家、招标信息等数据资源共享,有利于集中统计分析,最大限度挖掘数据资产的价值。其次,系统提供人性化的操作方式,将很多高强度的手工劳动用计算机来代替,降低了人为失误的可能性,使业务操作更加便捷和有效。 

    (3)提高处理突发事件的应急反应能力。在提高工作效率的同时,降低了恶劣气候、自然灾害等意外事件对招标工作的影响,提升了各方业务操作的抗风险能力。

    1.2 实施电子招标采购的意义 
    一是有利于降低投标成本,提高投资效益,提升招标投标在优化资源配置中的地位和作用。
    二是有利于推进我国采购模式的国际化,为主动参与国际竞争与合作创造条件。
    三是有利于推进政务公开,有效预防和惩治腐败,确保公共资金使用安全,推进“阳光交易”的需要。由于我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状,很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求,推行电子招标能够解决这样问题。

    二、电子招标采购的实施

    2.1 电子招标采购的步骤及适用情况
    2.1.1 电子招标采购的步骤
    首先,第一步要进行采购分析与策划,对现有采购流程进行优化,制定出适宜网上交易的标准采购流程。 

    第二步,建立网站。这是进行电子招标采购的基础平台,要按照采购标准流程来组织页面。可以通过虚拟主机、主机托管、自建主机等方式来建立网站,特别是加入一些有实力的采购网站,通过它们的专业服务,可以享受到非常丰富的供求信息,起到事半功倍的作用。 

    第三步,采购单位通过互联网发布招标采购信息(即发布招标书或招标公告),详细说明对物料的要求,包括质量、数量、时间、地点等,对供应商的资质要求等。也可以通过搜索引擎寻找供应商,主动向他们发送电子邮件,对所购物料进行询价,广泛收集报价信息。 

    第四步,供应商登录采购单位网站,进行网上资料填写和报价。 

    第五步,对供应商进行初步筛选,收集投标书或进行贸易洽谈。 

    第六步,网上评标,分析评比选择。

    第七步,在网上公布中标单位和价格,如有必要对供应商进行实地考察后签订采购合同。 

    第八步,采购实施。中标单位按采购订单通过运输交付货物,采购单位支付货款,处理有关善后事宜。采购单位可以通过网络了解供应单位的物料质量及供应情况,供应单位可以随时掌握所供物料在采购单位中的库存情况及采购单位的生产变化需求,以便及时补货,实现准时化生产和采购。 

    2.1.2 电子招标采购的适用情况
    目前网上电子招标投标业务适用于采购标准化程度很高的产品,如办公室用品,高标准的工业零配件或者采购人已经有明确采购意向的产品等。

    2.2 电子招标采购的流程及特有的安全需求
    2.2.1 招标的业务流程可以分为以下几个阶段
    (1)招标信息制定预发布阶段 
    (2)投标企业查阅招标信息阶段 
    (3)投标企业制作投标书参加投标阶段 
    (4)评标阶段 
    (5)招标结果发布阶段

    2.2.2 安全性需求
    身份合法性:必须能够确认招标人身份,保证只有适当的人才能访问适当的业务 

    权限的控制:招标方操作人员、主管领导,投标方操作人员,评标专家各司其职,每个角色只能完成自己份内的工作,查看自己份内的信息。
    不可抵赖性:投标企业在发送投标书后不能抵赖,不能否认自己的投标行为和投标书内容 
    安全传输:投标信息在网络上传输时,要不能被其他投标人了解和窜改,要能够证明投标信息的真实性和完整性。
    时效性:招标信息要在同一时间通知投标方,投标资料需要在同一时间被打开,防止有人从中舞弊。
    安全存储:即使网络主机被黑客攻破,存储的投标文件被竞争对手获取,由于招标文件是采用数字信封封装的加密信息,竞争对手也无法获得招标文件的内容。 

    为了满足以上这些安全需求,应用开发商也曾尝试自己开发相应的安全传输和认证加密程序,而由于应用开发商缺乏在安全加密领域的经验,往往花费了大量的人力物力,还是做不出完善的安全程序。 

    三、电子招标采购的现状与需求分析

    3.1 电子招标采购的现状 
    目前国内招标投标完全实现网上电子化操作的时机还不成熟,不过大部分从事招标业务的机构都有自己的网站,可以在网上发布招标信息,也有少量机构正在尝试电子招标投标实务,由于网上交易具有快捷、节约成本等优点。 

    我们的现实是:一方面企业希望采取各种措施降低生产成本,而采购成本是生产成本的重要部分,而电子招标采购具有信息交流快,交易双方成本低的优点,很适合企业的要求;但是目前企业住处水平较低,对信息工作不够重视,缺乏搞企业信息管理的人材,另一方面国内供应商的信息化水平也相对较低,供方与需方在信息应用水平方面不能合拍,在整个商业总额中,通过电子商务完成的比例极低。因此在企业推行电子招标采购的电子商务较难。
    3.2 电子招标采购的需求 
    从可操作性方面考虑,招标采购不仅仅是产品价格的比较,还需要对所供产品的技术、质量、售后服务以及供应商资信等因素进行综合比较与考察。大部分的招标采购业务还要靠非电子化的手段来实现。目前网上电子招标投标业务适用于采购标准化程度很高的产品,如办公室用品,高标准的工业零配件或者采购人已经有明确采购意向的产品等。在评标过程中除了价格之外,不必涉及技术因素与商务条款等其它条件的比较,而且对投标人的资信等级、招待合同能力等企业情况比较熟悉。电子商务的蓬勃发展对中介机构的生存是强大的冲击,虽然目前还没有波及招标行业,但从长远来看,采购的电子化是不可避免的,为了尽早能够面对这种危机,招标机构有必要尝试电子招标业务。

    四、电子招标采购中的一些问题及对策

    中国电子招标发展成效显著,但也存在一些突出问题:一是行业、地区间招标管理政策差异较大,电子招标发展缺乏统一、协调的制度环境;二是低水平重复建设现象严重,各行业、各省市相继开发建设了一批电子招标系统,这些平台缺乏联通,标准、流程不统一,形成众多的网络孤岛,加剧了行业封闭和地区封锁;三是各部门、各地区电子招标系统积累的信息没有实现共享,信息的潜在价值尚未得到挖掘和利用,在信息已作为重要生产要素参与社会财富创造的时代,闲置信息就等于浪费社会稀缺资源

    4.1 电子招标采购过程应注该意的问题
    电子招标采购过程应注意的问题有很多,比如招标文件要精心编制,招标金额不宜过低,网络安全不可忽视等等,以下问题尤为突出注意:

    (1)缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。
    电子招标系统导入电子投标文件时,要求投标人按照规定格式提供电子标书文件,但由于没有建立技术规范等基本标准,目前部分政府网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。

    电子化政府招标应采用非歧视、通用和可互操作的电子化政府采购软件系统。这样也可保证在投标过程中,系统稳定可靠,供应商访问系统不会受到影响或限制。

    另外,在使用数字签名时,有可能存在不同认证机构不能互相识别,从而影响互操作的问题。

    (2)有一套完整、切实可行的清标、评标规则和办法。
    目前,电子评标软件的功能包括两大块:辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项,给评委的评判提供充分的分析资料;评标就是按照评标办法计算投标单位得分。但是,目前电子评标软件尚不完善,仍有系统漏洞,因此,只有研发更完善、更高级的电子清标软件,并结合电子评标软件的原理制定一个完整、切实可行的清标规则和评标办法,才能最大限度地发挥电子评标系统的强大功效,减少人为干扰因素,切实有效地实现公正公平的招标工作。

    另外,在评标过程,也要加强网上质疑工作流程,通过质疑程序有利于保证招标严谨性,有利于招标项目面对社会的监督,才能有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。

    (3)威胁电子招标安全。
    网上电子招标系统也是一种网络信息系统,同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。由于电子招标涉及到信息在网络环境中的传播和存储,容易受到黑客、病毒攻击,造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果,都可能给网上招标业务带来很大的危害,影响招标工作的顺利进行。这些安全因素主要表现在身份认证、传输数据加密、数据存储加密等三大问题。因此,政府单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑,制约了电子化招标的推广、普及。
    另外,由于第三方运营服务认证机构尚未完全健全,对保证电子招标中重要一环——电子签章的真实性、安全性还未能提供有力的保证。

    (4)官本位的滋生蔓延阻碍电子化招标。
    某些地方官员、部门至今对采购权、审批权力仍留恋不已,不放权益,把采购权作为本部门的利益之所在,存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈,因此,思想不通、作风不变、管理不善、监管不到位,对网上电子招标工作存在模糊、不正确的认识,也成了阻碍电子化招标系统推广、建设服务型政府的重要原因。

    另外,在国内电子商务立法方面仍比较滞后,以及信用体系建设还不够完善,都是电子化招标前进中的坎。

    4.2 电子招标采购存在问题的解决办法
    随着信息化、网络化的发展,电子招标是建设服务型、阳光型政府的必然之路,然而,面对以上种种问题与困境,如何完善相关的程序、规范有关的管理制度、建立一套安全高效的电子招标系统就变得非常重要。应确保不因程序问题、制度问题影响招标活动,以更好更快地全面推进我国电子政务建设。

    4.2.1 必须使用统一开放式的数据标准接口
    招投系统应采用开放式体系结构,各个模块独立实现,并具有标准开放式的接口,只有使用统一开放的数据标准接口,才能保证该系统的应用可跨地区、面向社会。作为政府招标管理部门和交易中心,为完善对所有招标、投标单位的服务,必须保证评标系统接口的开放性和通用性,同时还要注意简单易用。这样才能让招标双方可以最低成本快速地应用电子招标系统。

    4.2.2 有严格的安全保密权限管理
    评标工作对保密性和数据安全性的要求是非常高的,为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性,保障网上招标投标的健康发展,系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范。具体而言,系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施,进一步提升系统的安全等级,最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。

    4.2.3 系统必须有深度专业的评标功能
    招标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能,查纠投标单位可能存在的恶意投标报价,保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。进一步要求是,系统应能对所采购IT软硬件的性能有一定的自动分析判定水平与能力。
    系统所需功能之一是智能清单符合性检查。这项功能可对比招标人提供的IT采购项目清单与投标单位提供的采购清单之间的一致性,快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分,并自动加以标记,给出明确的不符合性说明,包括清单编码、名称、单位、项目数量的符合性检查项目。二是计算错误检查功能。系统自动检查投标报价的各种计算关系,自动判断并给出明确提示。三是合理报价分析功能。系统能对投标总价、分部分项采购量清单、项目费、清单综合单价、材料单价等的评审提供横向、纵向的对比参考数据,提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法,为评委确定合理价格找出依据,减少人为因素。四是对所采购IT软硬件的性能有一定的自动判定水平与能力。

    总之,电子化政府采购应充分考虑将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合,开发出更加便捷、高效、透明的电子招标系统平台,促进我国电子政务信息化的发展。

    4.2.4 出台、完善与电子化政府招标相关的法律、法规
    要大力发展和推动我国的电子化政府采购,就应尽快出台、完善与电子化政府采购相关的法律法规和方针政策,引导电子化政府采购的发展方向,并保障其合法性、安全性和有效性,同时还需要制定科学规范的采购标准和制度,引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设,促进整个市场的规范发展。同时,根据《电子签名法》,可通过制订行业规范和细则等方式建立电子招标方面的法规条款,保证电子招标的合法有序进行,避免因为法规条文的缺失,给招标活动带来新的问题。

    电子化招标为代表的我国政府采购之路任重道远,仍面临不少挑战。但只要正确分析、积极应对,并充分利用一切国内外有利条件,必将推动我国政府采购的健康发展。

    4.3 技术性能的消化与确定
    4.3.1 推进信息化进程
    要加强政府采购信息化建设,各个地区也积极推进信息化建设,统筹规划,循序渐进,不断推进信息化的发展进程

    4.3.2 加强宣传教育,加快企业内部信息化建设
    完善政府采购监管、操作机构工作人员、政府机构采购经办人员和专家评委等相关人员能力框架,在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能,不断提高他们利用信息技术从事各项有关政府采购工作的能力。

    4.3.3 大力培养电子招标采购的专业人才
加强政府采购信息化专业人才的培养,着力打造熟悉政府采购制度、精通政府采购业务和具有熟练政府采购信息化技能三位一体的复合型人才队伍。通过高等院校培养一批政府采购信息化专业人才。

    五、电子招标采购的发展趋势

    未来中国电子招标应当朝以下五个方向努力:
    第一,立法规范化。目前,各部门、各地区有关电子招标的规定散见于招标投标制度中,仅有个别省市出台了电子招标的单行规定。应当加快电子招标的全国性立法工作,对电子招标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保障等予以规范,要避免政出多门,实现统一规划。

    第二,标准统一化。加快制定全国性的招标投标网络系统建设标准,包括专家库专业分类标准、数据接口标准、流程操作标准、安全认证标准等,为各行业、各部门间的系统联通创造条件。

    第三,资源共享化。快建立招标投标信息共享机制。加快落实《招标违法行为记录公告暂行办法》,深化信用管理,构建基于网络平台的招标信用体系;加快实现专家库资源共享,按统一标准、独立运行、资源共享的原则加快全国性综合专家库建设工作。

    第四,服务多样化。延伸服务领域,提高服务水平,加强招标投标信息统计分析与发布利用工作。加大信息公开范围,做到行政监管透明化,主动接受社会监督。

    第五,监管一体化。创新招标监管机制,实现不同监管环节的联网互通,研究建立以项目为中心,以网络为平台,覆盖立项审批、招标投标、合同签订与执行、验收评估的全方位、一体化的现代化监管体系。

    综上所述,随着网络技术的发展完善,网络可以提供一个公平、公开、公正的环境,为了解决我国当前招标面临的一些问题,很有必要将传统的招标采购搬到网上,电子招标采购不仅满足市场的需求,而且将有有力地推动我国政府招标投标事业的发展。时至今日,网络化、信息化和数字浪潮的进步,使网络办公趋势日益临近,也逐渐普及,在这种环境下,信息成为现代社会必不可少的基本生产资料之一,电子招标作为电子商务的一种交易形式,是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式,电子招标成为主要的招标手段是一种必然的发展趋势。

    相信,在社会各界的积极参与、大力支持下,我国的电子招标事业必将迎来蓬勃发展的春天。同时,希望我省的电子招标事业能在相关主管部门的带领和行业协会的指导下,在广大招标人员共同努力下,紧锣密鼓的发展起来。(作者:朱广龙    单位:山西省新纪元交通建设工程招标有限公司)




    来源:《中国招标投标》