5月20日，中央政府发出《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，提出取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。
 
　　这像一道强光，照进了原来坚如磐石、政企不分的铁路领域，开始触及长期以来铁道部与下属企业结成的牢固利益共同体，有望分化过分集中的权力运作，并减少腐败。
 
　　铁路企业一直被看作国民经济的动脉，特殊性凸显，其工程、车辆、信号……所涉及的零部件如同一个独立的王国，专业而又繁杂。在计划经济体制下，铁路工程项目招投标一直遵循铁道部发展计划司计划，再由铁道部联合招投标公司来招标。由于执行招投标的负责人都来自铁路系统内部，操作中，铁道部集采购、运营、监管于一身，地方企业在与铁路工程企业同台竞标时，几无胜出机会。
 
　　“明标暗定”的潜规则，形成了腐败的温床。自去年2月铁道部原部长刘志军、原副总工程师张曙光因经济问题被调查之后，近一年多以来，铁路系统高层连续发生剧烈人事震荡，多名高官因经济问题落马，其共同点之一即为在招投标中涉嫌贪腐。
 
　　2011年初，铁道部部长盛光祖在刚刚履新时曾表态，个人及党组成员决不插手干预铁路工程项目招投标。之后又多次针对招投标开展专项整治，可见工程招投标管理对于铁路改革的重要。
 
　　此次发布的指导意见，可望为地方企业、民营企业等参与这一垄断市场提供机会，有助于形成公平的市场竞争。
 
　　也应看到，这只是铁路改革的一步，改变铁路工程招投标几十年来的痼疾难以一蹴而就。指导意见只涉及部分招投标程序和规则上的变动，将原来的铁道部自己招标、监管变成了第三方交易平台进行招标、评标。对于关键性的第三方交易平台的监督，包括投标主体的资格审查等，还是由铁道部自己监管。权力之间的制衡仍未形成，在实际招投标操作中，很难做到公平、公正、公开。铁路部门应当引入第三方监督主体，对整个招投标流程进行外部监督审查。
 
　　另外，从招标平台上来看，原有招标、评标办法是否也要做相应更改，指导意见未作明示。在这方面，不应人为地、隐性地形成民营企业等进入铁路工程领域的障碍，所以相关意见仍须以操作细则来明确。
 
　　一位接近中国中铁的人士表示，中国中铁、中国铁建与铁道部和路局之间的合作由来已久，几近形成了相对固定的合作伙伴，地方或民营企业估计短期内难以打破这种关系。
 
　　铁路工程项目招投标下放，能否成为铁路改革中政企分开的试金石，尚待结果检验。



    来源：财新网