一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年，面对金融危机和干旱等自然灾害的影响，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕年初确定的计划目标，以保增长、扩内需、强基础、调结构、抓民生、促和谐为主线，以“六个集中突破”为抓手，积极抢抓机遇，主动应对挑战，突出项目建设，强化投资拉动，全市经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。

    （一）经济平稳较快增长，质量效益进一步提高。预计全市地区生产总值完成195.66亿元，增长10.8%。经济效益进一步提升，城乡居民收入稳定增长。地方财政收入完成9.52亿元，同口径增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到10678元，增长10.1%；农民人均纯收入达到2800元，增长15%。节能减排成效明显，环境质量进一步改善。万元生产总值能耗全年降幅为10%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%和0.6%。

    （二）项目建设成效显著，投资增速再创新高。全市上下坚持把项目建设作为扩内需、保增长、促发展的重中之重，大抓项目、抓大项目，千方百计扩大投资规模，为促进经济实现平稳较快增长提供了有力支撑。全年共实施50万元以上各类建设项目1059项，投资总规模达到482.5亿元，当年完成投资达到208.3亿元。其中，亿元以上重大项目70项，比上年增加34项。全社会固定资产投资预计完成194.6亿元，增长49%。全市共争取政府投资项目547项，总投资22.8亿元。其中，争取中央扩大内需项目338项，已有332项开工建设，完成投资10.8亿元。灾后重建工作有序推进，3.1万户农村居民住房重建和维修全部建成，642个灾后重建项目中有478项建成，完成投资11亿元，占灾后重建任务得74.6%。重大基础设施建设步伐加快。平定高速、750千伏超高压输供电一期及马安路、庄莲路二级改造已建成，西长凤高速、西平铁路、天平铁路、西气东输二线工程加快实施，平天高速、天平铁路向北延伸线、平凉机场等重大前期项目工作有序推进。实施了平凉城区集中供热、4个生活垃圾处理、2个污水处理、3个供水管网改造和重点小城镇道路及供排水等基础设施项目建设，建设廉租住房5876套28.65万平方米。实施通乡油路9条215.5公里，通村油路、水泥路73条272.1公里。

    （三）狠抓煤电化产业集中突破，工业发展后劲进一步增强。以煤电和煤化工开发为突破，以构建工业主导型经济格局为方向，注重发挥资源优势，加快重大项目建设和企业技术改造，大力推进陇东能源化工基地建设，着力加快结构调整和产业升级。争取国家工业技改项目10项，总投资3.7亿元。平凉电厂二期建设已被国家核准，海螺水泥、新安煤矿、陈家沟煤矿洗煤厂等项目基本建成，即将投入运营；崇信电厂、煤制甲醇、大柳煤矿等重大项目建设进度加快。原煤总产量达到2019万吨，发电量达到65亿千瓦时。全年规模以上工业增加值达到61.1亿元，增长10.2%。

    （四）“三农”工作进一步加强，农业增产和农民增收成效显著。全面落实各项强农惠农政策，紧紧围绕农民增收、农业增效推进农业产业结构调整，大力发展果菜、草畜等支柱产业，促进了农业和农村经济平稳发展。预计全市农业增加值完成43亿元，增长8%；粮食总产量达到89.1万吨；果品总产量达到71.2万吨，优果率达到61%；蔬菜产量达到86万吨；牛饲养量、出栏量分别达到100.3万头和33.4万头。农村基础设施建设继续得到加强，生产生活条件进一步改善。重点实施了7座淤地坝、5座病险水库除险加固、生态恢复修复等，实施人饮工程26处，解决了17万人的饮水安全问题。加快退耕还林、天然林保护、三北四期防护林、重点退耕还林地区基本口粮田建设等生态工程建设，完成造林17.3万亩，新修改造梯田14万亩，新增水土保持综合治理面积220平方公里。实施农村户用沼气4.46万户、养殖小区和联户沼气工程11处、标准化生猪养殖场7个、乡镇兽医站61个。以工代赈新改建乡村道路40条200公里，解决了近6万贫困地区群众行路难问题；建成小型农田水利工程2处，新增有效灌溉面积1100亩；新修河堤9.6公里，治理水土流失301公顷。积极争取易地扶贫搬迁资金投入，对14384人实施了搬迁。

    （五）消费需求活跃，旅游产业快速发展。在“家电下乡”等一系列扩大内需政策带动下，农村市场消费潜力得到有效挖掘，城乡市场消费活跃。全市实现社会消费品零售总额74.1亿元，增长19.1%。狠抓旅游产业集中突破，突出基础设施建设和宣传推介，全市共接待各类游客350.5万人（次），实现旅游综合收入10.6亿元，分别增长98%和99.6%。外贸出口在克服各种不利因素的影响下也取得了较好成绩，出口创汇达到1006万美元。物价基本稳定，全市居民消费价格总指数控制在101.6%。

    （六）各项社会事业协调发展，民生工作得到加强。实施了3所职教中心实训楼、13所农村初中校舍改造、8所中学校舍安全工程、市中医院住院楼、6个县级医院、13个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心、20个村卫生室、2个县级博物馆文物库房、22个乡镇综合文化站、23个乡镇计生服务站、2个残疾人综合服务设施、145个农民体育健身工程等项目。新型农村合作医疗参合率达到97.9%，累计为130.6万参合农民报销医药费1.7亿元。实施公安派出所、拘留所、司法所、检察院“两房”建设、法院审判庭等基础设施建设项目56项。积极应对人口增长高峰的压力，进一步加大计生服务工作力度，全市人口自然增长率控制在7‰。认真落实就业、再就业及养老、失业、医疗等社会保障政策，社会保障覆盖面进一步扩大，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%。加强农村劳动力培训，全年输出劳务42万人，创劳务收入30亿元。

    二、2010年经济社会发展主要预期目标和工作重点

    2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长14.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数103.5%以内；万元生产总值能耗下降2%；化学需氧量排放量下降5.4%，二氧化硫排放量下降0.6%。

    2010年经济社会发展的重点和主要任务：

    （一）抢抓扩大内需机遇，加快基础设施建设。突出抓好在建重大项目，加快西长凤高速、西平铁路、天平铁路建设，争取庄浪至静宁、泾川至渗水坡至灵台2条二级公路改造开工建设；加快750KV超高压输供电二期工程实施和城乡电网改造，提高城乡电网保障能力。全力抓好平天高速、宝平高速、平凉机场及天平铁路向北延伸线等重大项目前期工作。进一步改善城镇基础设施，完成平凉城区供水管网改造、重点镇道路排水工程，加快垃圾处理和污水处理工程建设进度，实现全市县城垃圾无害化处理。继续实施好扩大内需项目，全面完成灾后重建各项工作任务。

    （二）改善农业基本条件，推动农村经济稳步发展。围绕扩大基地规模和壮大龙头企业，加快平凉红牛、平凉金果等特色优势产业发展，年末全市牛饲养量稳定在100万头以上，果品总产量达到76万吨，粮食总产量达到95万吨以上。积极发展节水农业、旱作农业，推广全膜双垄沟播技术100万亩。加强农业基础设施和农产品质量安全体系建设。新建县级兽医站3个、乡镇兽医站40个，建设县级农产品质量安全监测站2个；继续抓好农村人畜饮水、乡村道路、农村沼气等“六小”工程建设，解决15万农村人口安全饮水问题，完成3万农村户用沼气建设任务；抓好泾河灌区等4个节水改造项目，开工建设7座病险水库除险加固，继续实施小流域综合治理、巩固退耕还林成果等工程，完成造林封育19万亩。进一步整合农村建设资金，通过实施新农村建设、扶贫开发和以工代赈项目，新建、改建县乡村道路109公里，新增有效灌溉面积300亩，落实易地扶贫搬迁6937人。

    （三）加快实施工业强市战略，促进产业结构优化升级。集中突破煤电和煤化工产业，平凉电厂二期、崇信电厂、60万吨煤制甲醇和大柳、新安煤矿年内建成投产，新增火电装机容量240万千瓦，新增原煤生产能力300万吨以上。积极论证规划建设华亭、崇信、泾川、崆峒、灵台5个能源化工基地项目区。加快泾川油气资源、灵台煤田、崆峒焦煤资源的勘探开发，超前调研论证煤和油气化工项目，全力打造我市能源化工基地的战略新优势。加快装备制造、农副产品加工、新型建材业发展，扶持扩能改造、做大做强。抓住国家加大扶持自主创新的机遇，积极培育和发展生物医药、新兴能源和新型建材业，紧紧围绕高技术产业化，在创新和发展中加快工业结构的优化调整。按照“四三二一”发展战略目标和建设陇东国家级能源基地的战略定位，及早介入，论证谋划一批能源化工和重大基础设施项目，加快项目前期工作进度，靠项目推动全市工业的持续发展。扶持重点造纸、医药企业实现节能减排和达产达标。

    （四）积极扩大消费需求，加快旅游等第三产业发展。抓住国家扩大内需、扶持发展服务业的契机，积极争取服务业引导资金，促进服务业关键领域、薄弱环节和优势产业发展。按照建设西部人文生态旅游基地的目标定位，着力抓好以崆峒山为龙头的重点景区景点建设，完善基础设施，增强服务功能，加快晋等升级，努力将旅游业培育成最具活力的外向型产业。全年接待游客400万人（次），旅游综合收入达到14亿元。大力发展交通运输、邮电通讯、房地产、金融保险、信息咨询和中介服务。加强农村流通体系和售后服务体系建设，大力推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，推动连锁经营向农村延伸。开工建设平凉蔬菜瓜果批发市场改扩建工程。进一步改善消费环境，落实好家电、汽车、农机下乡和以旧换新等补贴政策，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。积极拓宽出口渠道，壮大基地规模，发展特色产品，扶持龙头企业做大做强，全市外贸出口力争增长20%。

    （五）加强节能减排和环境保护，大力推进生态文明建设。切实加强重点领域和重点企业的节能减排，抓好冶金、煤炭、电力、造纸、制革、建材等重点行业和年耗能1万吨标煤以上的57户重点企业的节能工作，实现降耗增效。组织实施好重大节能环保项目，支持工业废渣的资源化利用、余压余热发电、中水回用等资源综合利用项目建设，抓好重点行业“三废”治理和烟气脱硫。加大环境污染整治力度，抓好泾河流域水污染治理，加快县城生活污水和生活垃圾处理工程建设，积极推进环保项目和公共服务项目产业化、市场化运营。大力发展循环经济，围绕农村产业开发、矿产资源开发、企业新产品开发，积极探索各类辅料、废料再利用的循环发展模式。建设以低碳为特征的工业、建筑业和交通运输业生产体系，促进低碳经济加快发展。完成应对气候变化市级方案的编制工作，扩大应对气候变化方面的合作与交流。

    （六）加快发展社会事业，着力改善民生问题。以加强教育薄弱环节为重点，继续实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，建成市特殊教育学校综训楼、2所职教中心实训楼、市中医院住院楼、4个县级医院、2个县级博物馆文物库房、27个乡镇综合文化站。加快信息工程学校学生宿舍楼、工业中专学生餐饮楼、平凉四中综合实验楼、8所中学校舍安全工程和市二院医疗综合楼等项目建设，争取年内有1所中等职业教育学校、1所市级精神病院、3所县级医院、10所中心乡镇卫生院、30个村卫生室、25个乡镇综合文化站开工建设。新建廉租住房3902套、19.5万平方米，解决城市1.05万户人均12平方米以下低收入家庭的住房困难。认真做好就业和再就业工作，千方百计创造各类就业增收岗位，扩大转移就业，新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

    （七）立足经济社会长远发展，做好“十二五”规划编制工作。按照省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府确定的“四三二一”的发展目标定位以及“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展、统筹城乡、整体推进”的区域发展战略，启动编制全市“十二五”规划和重点专项规划，加强前期调研，积极论证，提前谋划事关全市长远发展的重大战略布局和重大项目，为“十二五”发展提供有力支撑。

(张立新  朱 强)