为支持大敦煌文化旅游经济圈建设，加快形成全省绿色增长区域发展新格局，2020年8月，省政府办公厅印发了《关于支持大敦煌文化旅游经济圈建设的若干意见》（甘政办发〔2020〕78号，简称《若干意见》）。现就有关内容解读如下：

　　一、若干意见出台背景

　　敦煌拥有世界级文化资源，是全省文旅产业发展的龙头和王牌，建设大敦煌文化旅游经济圈（以下简称“大敦煌圈”），是省委省政府深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的具体实践体现，是构建生态产业体系、推动绿色崛起，着力培育经济增长极、构建点极带、实现区域协调发展的一项重大举措。我省研究出台《若干意见》，强化政策机制保障，旨在加快推进大敦煌圈建设，将其打造成世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、全省绿色发展重要增长极，助力我省经济社会高质量发展。

　　二、若干意见主要内容

　　《若干意见》是以大敦煌圈发展规划确定的五大定位、十大任务为前提，会同省直相关部门瞄准定位、精准聚焦，经研究细化实化形成的，全文共分为五个部分19条措施。

　　第一部分，打造文旅发展高地。提出了：加强文物资源保护利用、积极创建文旅融合示范区、推动军地深度融合发展、发展地域特色体育彩票4条措施。明确要：将大敦煌圈打造成国家文旅融合示范区；组建敦煌文物保护国家研究中心，建设莫高窟游客服务中心二期、锁阳城国家考古遗址公园等项目；推进酒泉商业航天产业母港建设；发行敦煌元素彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　第二部分，提高对外开放水平。提出了：申请移民和出入境便利政策、设立大敦煌综合保税区、大力发展会展经济3条措施。明确要：为敦煌申请口岸签证、外国人144小时过境免签等便利政策；争取设立大敦煌综合保税区，大力发展文化文创产品保税加工及物流、跨境电商等业务；争取设立敦煌口岸进出境免税店，适度放宽免税购物次数和额度；尽快启动敦煌机场口岸离境退税业务；支持举办主题展览展示活动；申报国家文化出口基地；支持“一带一路”沿线国家在敦煌设立旅游办事处；允许外资在大敦煌文旅产业聚集区设立演出场所经营单位。

　　第三部分，完善立体交通网络。提出了：提升对外通达能力、大力发展低空旅游、完善圈内道路交通网络3条措施。明确要：支持引进或组建本土航空公司，改扩建敦煌机场；建设敦煌、嘉峪关、肃北等通用机场，构建30 分钟通用航空圈；争取将敦煌—若羌铁路纳入国家规划推动建设；开通旅游专列；支持建设敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）、酒嘉绕城高速等，完善圈内道路交通网络。

　　第四部分，加大财税倾斜力度。提出了：加大专项资金支持、完善文旅基础设施、落实航线培育补贴、培育优势市场主体4条措施。明确要：抢抓国家新型城镇建设示范县有利机遇，统筹安排省级现有专项资金，加大基础设施和公共服务项目支持力度；加大省级文旅专项资金投入，提升大敦煌圈核心吸引力；对敦煌机场新开航班，按照（省市淡季3:1、旺季1:1）的标准，落实省级航线培育补贴；对客运航线拓展腹舱带货业务给予补贴；设立大敦煌圈融资担保产业基金；协调省属投融资集团在大敦煌圈建设各类投融资主体，开展债券融资，吸引省属文旅企业在敦煌注册成立实体公司，培育壮大高端市场主体。

　　第五部分，强化支撑保障措施。提出了：优化土地资源配置、优化政务服务、提升保障能力、加强法治保障、建立工作机制5条措施。明确要：整合形成“多规合一”空间规划，保障重大项目所需新增建设用地指标，力争做到应保尽保；对大敦煌圈项目开通绿色通道，提供“保姆式”“代办式”服务，并给予土地、配套设施建设等优惠政策；按照地级市标准建设敦煌疾控中心和综合医院，打造“一小时就医应急圈”；健全完善大敦煌圈法治保障机制，营造优质消费环境和法治氛围；由省文旅产业发展领导小组统筹推进大敦煌圈建设，市县承担主体责任，形成省级主导、部门联动、市县实施的工作体制。

　　三、切实抓好贯彻落实

　　一分部署，九分落实。《若干意见》最后重点强调要健全工作机制，明确由省文化和旅游产业发展领导小组统筹协调大敦煌圈投资融资、开发建设、市场运营等相关事宜，省直相关成员单位通力协作、凝聚合力推动工作落实，酒泉市和敦煌、瓜州、肃北、阿克塞等涉及县（市、区）承担主体责任，形成省级主导、部门联动、市县实施的工作体制，为政策落实提供坚强保证，务实推动《若干意见》落地见效。