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“十三五”期间甘肃省49.9万贫困人口实现易地搬迁
  • 时间:2020-11-25
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  • 来源:中国经济导报

中国经济导报记者|杨虹王斌

    “‘十三五’以来,甘肃省坚持‘省负总责、市州协调、县抓落实’的工作机制,将全省49.9万居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等‘一方水土养不好一方人’地区的农村建档立卡贫困人口,搬迁到生存发展条件较好的地方,并通过产业、就业、培训、教育、社会保障等一系列帮扶措施,帮助摆脱贫困状况、实现稳定脱贫。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军在11月21日举行的甘肃省贫困县摘帽退出新闻发布会上介绍说。

    易地扶贫搬迁作为“五个一批”精准扶贫脱贫工程之一,是按照“政府主导、群众自愿”的原则,将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区农村贫困人口,搬迁到生存发展条件较好的地方,并通过产业、就业、培训、教育、社会保障等一系列帮扶措施,使其摆脱贫困状况、实现稳定脱贫的综合性措施。易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不好一方人”、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。

    甘肃是我国脱贫攻坚任务最重的省份,贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深。党的十八大以来,在党中央国务院亲切关怀下,在甘肃省各族人民不懈努力下,甘肃脱贫攻坚迈出坚实步伐,取得决定性成就。经省脱贫攻坚领导小组2020年第十五次会议审定,批准镇原县、通渭县、岷县、宕昌县、西和县、礼县、临夏县、东乡县退出贫困县。至此,甘肃省75个贫困县已全部摘帽退出。

    翟建军表示,为了确保上述8个贫困县如期高质量完成易地扶贫搬迁任务,甘肃省按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标,重点开展了以下四个方面的工作:

    一是坚持规范管理,强化组织实施。全面落实省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系,确保项目规范有序实施。今年以来,针对安置区配套设施建设、后续产业就业、项目综合竣工验收等方面,对8个未脱贫县易地扶贫搬迁工作实施挂牌督战,在“党组成员联系市州、处室部门联系县区”工作机制基础上,每个党组成员再联系一个未脱贫县,全员动员,一线作战,将督的机制转化为战的力量,既发现问题,又与市县共同研究解决问题,做到不留死角、不留盲点。10月中旬,组织6个核查组赴8个县开展易地扶贫搬迁退出验收实地核查工作,通过查看资料、入户访谈等形式,对搬迁困难群众政策落实、搬迁入住、住房质量等进行全面核查。

    二是坚持因地制宜,强化科学选址。指导县区坚持因地制宜,做到地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田“四避开”,城镇、中心村、园区和景区“四靠近”,鼓励进城入镇,将易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设、农村人居环境改善等相结合,引导群众逐步向城镇有序搬迁,实现梯次转移。比如,宕昌县新城子上坝集中搬迁安置点是全县易地扶贫搬迁安置点中地理位置最优越、搬迁人数最多、规模最大的安置点,共搬迁安置两河口镇、官亭镇、将台乡等10个乡镇建档立卡贫困群众708户2750人,配套建设市民服务中心、党群服务中心、幼儿园、卫生室、电商中心、便民超市等配套设施,从根本上解决了贫困群众的住房难、出行难、饮水难、就业难、看病难、上学难“六难”问题。

    三是坚持分类指导,强化产业基础。督促指导市县紧扣“一户一策”,以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为发展方向,大力推广“三变”模式,完善利益联结机制,延长产业发展链条,拓宽搬迁群众增收渠道,努力实现“搬得出、有就业、逐步能致富”目标。比如,临夏县按照“设施农业+易地搬迁”的发展模式,在靠近县城、土桥集中安置点的中部川区和北塬灌区大力发展设施蔬菜和高原夏菜,目前种植面积达到7万亩,搬迁群众户均增收2万元以上,并新吸纳搬迁群众和贫困户3000多人就业,有效解决了搬迁群众持续增收的问题。

    四是坚持多措并举,强化就业帮扶。将安置区作为开展有组织劳务输转服务的重点地区,落实财政奖补政策,按照“一对一、人盯人”的办法,通过劳务输转、扶贫车间、公益岗位、以工代赈、政府投资项目就地吸纳就业等措施,多渠道拓宽就业门路。目前,全省基本实现具备劳动能力且有就业意愿的建档立卡搬迁家庭至少1人就业的目标。比如,东乡县城南安置区户均就业达到2人以上。同时,针对搬迁妇女就业问题,东乡县在安置区建成运行扶贫车间40个,吸纳1000多名搬迁群众就业,帮助妇女走上工作岗位,实现了既能照顾家庭又能务工增收的目的。

    通过一系列措施,经过专项验收,2020年摘帽退出的8个贫困县11.05万贫困人口易地扶贫搬迁建设任务全面完成,共建设(购置)安置住房2.4万套。安置住房全部进行质量验收或安全鉴定,搬迁群众基本实现产业扶持全覆盖,有劳动能力和就业意愿的建档立卡搬迁家庭实现至少1人就业,达到易地扶贫搬迁退出验收标准。“在各级各部门的共同努力下,随着8个县易地扶贫搬迁群众实现脱贫,‘十三五’期间甘肃省49.9万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务全部完成,甘肃省共建成集中安置区1731个、安置住房11.4万套,产业就业等帮扶措施基本落实到位,搬迁群众的幸福感、获得感和满意度普遍提升,为进一步巩固提升脱贫成果衔接乡村振兴奠定了坚实基础,走出了一条符合甘肃实际的易地扶贫搬迁之路。”翟建军说。