一、2009年全州国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年，全州抢抓国家支持藏区经济社会发展的历史机遇，积极应对各种不利因素的影响，采取一系列强有力的工作措施，较好地完成了各项经济社会发展目标任务。完成地区生产总值57.65亿元，增长12.5%；大口径财政收入5.46亿元，增长17.8%；地方财政收入3.01亿元，增长10.0%；全社会固定资产投资62.34亿元，增长46.1%；社会消费品零售总额16.65亿元，增长16.6%；全年居民消费价格指数为102.6；城镇居民人均可支配收入8822元，增长13%，农牧民人均纯收入2301元，增长12.3%；城镇登记失业率控制在4.3%以下；人口自然增长率控制在7.7‰。

    （一）积极抢抓国家支持藏区发展政策机遇，为实现跨越式发展和社会长治久安两大目标奠定基础。开展了事关甘南经济社会长远发展的12个重大问题和5个专题研究，向中央全面反映了甘南经济社会发展中存在的困难和问题，提出了发展的总体思路；重视调研结束后的跟踪衔接工作，加强了与国家各部委的汇报争取，提出的事关甘南长远发展的28项重大项目和政策建议，在国家综合报告中得到采纳；对甘南实现跨越式发展的投资需求进行了测算，谋划了今后11年需要中央支持的重大基础设施等方面515个重点项目。

    （二）全力落实扩大内需政策，重大项目前期工作取得新突破。一是加大争取国家资金支持，全年争取到国家和省上各类建设项目310个，安排国家建设资金9.72亿元，资金量是去年的166.4 %。其中，争取中央扩大内需项目268个，投资8.69亿元；争取援藏资金规模达到8268万元，比上年增长了67.5%。二是加强中央投资项目建设管理，积极推行新增中央预算内项目前期工作时限制、开工竣工时限制、政府投资项目调度会制、固定资产投资和重点建设项目月通报制等制度， 268个中央扩大内需项目已开工建设208个。三是加大项目前期及争取工作力度，实行重大项目前期工作责任制，全年共组织编制项目规划166项，项目可行性研究报告120项，项目实施方案及项目初步设计374项，启动和完成项目前期工作494项；甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目等一批重大项目前期及争取工作取得新突破。

    （三）加快推进项目建设，生态环境和重大基础条件进一步改善。全年完成全社会固定资产投资62.34亿元，比上年增长46.1%，共组织各类施工项目675个，增加145个，其中新开工项目464个，增加137个，竣工项目386个，增加126个。全年招商引资签约项目42个，合同签约资金16.6亿元。一是生态建设步伐明显加快，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目全面实施，游牧民定居工程国家安排中央预算内投资32100万元，建设126个定居点，定居游牧民12732户、63594人；目前已开工建设10021户，竣工7143户，39000多人实现定居；新安排草原鼠害综合治理、牛羊育肥小区建设、青稞生产基地3个新增投资渠道项目资金5000万元。退牧还草工程完成2008年260万亩（禁牧120万亩、休牧140万亩）、草原补播改良117万亩的建设任务；2009年退牧还草工程已安排215万亩（禁牧100万亩、休牧115万亩），草原补播改良81万亩。天然林保护工程完成管护面积509.71万亩、封山育林9万亩；退耕还林3.2万亩；合作市面山绿化面积3480亩。二是交通基础条件进一步改善，迭九公路一期工程等建成通车，两河口至舟曲二级公路基本建成，9条通乡油路开工建设，111条农牧村通达、通畅公路改建全面完工。三是水电能源开发继续保持强劲势头，年内完成9个水电站开展前期和核准工作，建成舟曲大立节等12座水电站，新增装机容量31.01万千瓦，全州水电装机容量达到83.9万千瓦，比上年增长58.6%，年发电量达到28.04亿千瓦时，增长50.8%，水电开发率达到39%；新开工水电站11座，总装机容量4.2万千瓦。一批变送变电工程建设顺利。 四是城镇基础设施建设进一步加大，合作市香巴拉主体文化广场改造等工程全面竣工，迭部县城道路与排水工程建设进展顺利。五是公检法司及基层政权条件有新改善。22个乡级政权建设办公用房建成使用；临潭、夏河县公安局快速反应指挥中心，全州2个派出所、4个法庭、20个司法所建成投入使用；争取国家安排维稳基础设施专项资金6166万元。

    （四）扎实推进农牧互补“一特四化”建设，农牧村经济稳步发展。一是全年共投入农牧互补“一特四化”建设资金近3亿元，涉及相关建设项目62项，安排中央预算内投资1.1亿元。全年完成139个试点村的专业化布局任务，人工种草30.89万亩，建成各类标准化养殖小区25个，发展专业养殖户10800户，加快推进牦牛、藏羊、奶牛和草产业为主的四个产业带建设；安排新增中央预算内投资774万元对华羚等6家龙头企业进行技术改造；全州动物防疫体系建设项目全部开工，19个乡镇兽医站和舟曲县灾后重建动物防疫基础设施建设等项目完成当年建设任务。扶持组建农牧民专业合作社24个，培训农牧民1.92万人次，转移农牧村劳动力11.2万人，劳务收入达到6.73亿元。全年各类牲畜总增率达到28.68％，出栏率34.95％，商品率29.91%，各类牲畜年末存栏达到397.6万头只；粮、经、饲种植结构由上年的55：30.7：14.3调整为今年的51.9：31.1：17，经济作物和青饲料种植面积分别比上年提高了0.4和2.7个百分点；全年粮食总产量86762吨，油料总产量20860吨，增长7.4％；第一产业实现增加值14.31亿元，增长9.5%，达到历史新高； 50个村完成 “整村推进”扶贫开发年度建设任务，当年减少农牧村贫困人口1.03万人。二是农牧村基础条件进一步改善，修建农牧村饮水安全工程139处，解决了128个行政村、213个自然村、5.28万人的饮水不安全问题；建成农牧户用沼气池10260户，完成农牧村危旧房改造2338户，新开工建设9条通乡油路。全年实施2008年以工代赈建设项目55项，5个续建骨干项目及49个小型项目年内竣工；全年建成防洪河堤28.8公里、农牧村道路64.3公里。新争取2009年以工代赈项目47个，落实国家和省上专项资金2759万元。易地扶贫搬迁试点工程新安排六县市搬迁1060户6231人，安排国家投资2981万元。落实中央重建基金舟曲县以工代赈项目209个，投资6197万元。

    （五）切实转变发展方式，特色产业发展进一步壮大。一是争取到国家补助资金2186万元，对11家企业进行了支持；建材、黄金、电力等重点骨干企业继续保持强劲发展势头，矿产开发、藏药和山野珍品研发取得新成效。全年生产黄金4077千克，增长10.5%；水泥61.31万吨，增长23.5%；发电量达到28.04亿千瓦时，增长50.8%；鲜冻畜肉1.42万吨，增长66.4%；全年工业实现增加值12.4亿元，增长9.9%，其中规模以上工业实现增加值8.63亿元，增长14.2%；全年第二产业实现增加值13.49亿元，增长11.4%；每万元生产总值能耗降至0.837吨标准煤。二是旅游业实现恢复性增长，成功举办了“第十届香巴拉旅游艺术节”，全年共接待游客155万人次，同比增长49%，实现旅游综合收入3.1亿元，增长2.2倍；全社会消费品零售总额达到16.65亿元，增长16.6%，居民消费价格指数102.6，第三产业实现增加值23.01亿元，增长16.1%。

    （六）社会事业基础设施建设步伐加快，公共服务能力明显提高。全年共争取社会事业建设项目360个，总投资12亿元。教育事业，中小学校布局调整工作全面启动，新建学校2所、撤并121所，学校总数由731所整合为621所，全年安排教育建设项目140个，落实建设资金6.9亿元。卫生事业，启动实施《甘南州农牧村卫生服务体系二期工程建设项目规划》，全年安排医疗卫生建设项目100个，落实建设资金2.52亿元；安排计划生育建设项目23个，落实建设资金2686万元；5个县级计生服务站、35个乡镇计生服务站开工建设。广播电视事业，合作市区有线电视数字转换改造工程开工建设，完成20户以上自然村“村村通”广播电视工程建设方案。文化体育事业，新安排建设17个乡镇综合文化站，落实建设资金340万元，建成220个“农民书屋”，40个农牧民体育健身场所基本建成。社会救助，安排社会救助建设项目18个，落实国家资金7346万元，13个项目已开工。旅游业发展，11个A级旅游景区基础设施建设和26座旅游景区厕所建设进展顺利。

    （七）积极推进民生工程，和谐社会建设进一步加强。全年统筹民生工程资金20.2亿元，重点解决群众最关心的就业等问题；省上确定的12件、27项民生实事和州上确定的9件实事全部落实到位；全年新增就业岗位5146个， 2052名大中专毕业生实现就业；已关停的国有和集体企业2190名退休人员参加城镇职工基本医疗保险，城镇居民医保参保率达89.1%；52.5万农牧民参加新农合，农牧村参合率达98%；发放 3.38万城市低保人口低保金5918万元，发放14.87万农牧村低保对象低保金8996万元，发放 18.3万城乡困难群众补助资金1.25亿元。全州安排2008年、2009年廉租住房建设4696套，建筑面积23.33万平方米，总投资31357万元。

    （八）加快灾后恢复重建步伐，农牧村住房重建任务基本完成。省上批复我州灾后重建计划项目283个，投资26.4亿元；全州到位重建资金15.44亿元，金融机构向灾区农牧户发放住房重建贷款60692万元；全年灾区农牧村民房重建累计竣工20202户，完成维修35326户，农牧村民房重建任务全面完成； 283个灾后重建项目已经开工建设178个，竣工41个，累计完成固定资产投资15.4亿元，重灾区舟曲县目前开工95个，竣工17个，完成投资6.8亿元，一般灾区开工83个，竣工24个，完成投资8.6亿元。

    当前我州发展还面临着一些突出问题和困难。主要表现为：发展经济与生态环境保护的矛盾突出；农牧业综合生产能力较弱，农牧民持续增收困难；工业经济实现新的增长困难较大；基础设施“瓶颈”制约远未消除，支撑发展的能力较弱，投资增长主要依赖水电等优势资源开发，保持固定资产投资持续高速增长难度逐年加大；项目建设管理还存在不少问题；金融危机对旅游业、乳制品等产业发展的影响较大；社会事业发展仍较滞后，提高公共服务能力任务艰巨。

    二、2010年全州经济社会发展的预期目标和主要任务

    2010年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州生产总值达到67.66亿元，增长13%，大口径财政收入达到6.39亿元，增长17%，地方财政收入达到3.43亿元，增长14%；全社会固定资产投资达到90.39亿元，增长45%；社会消费品零售总额达到19.32亿元，增长16%；居民消费价格指数103.5；城镇居民人均可支配收入增加1148元，达到9970元，增长13%；农牧民人均纯收入增加357元，达到2740元，增长15%；每万元生产总值能耗降至0.8吨标准煤，下降4.42%；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

    重点抓好以下十一个方面的工作：

    （一）全力推进全州经济社会实现跨越式发展和社会长治久安两大目标。一是全力做好中央支持藏区的政策研究；二是全力加快列入中央支持藏区发展重大项目的前期工作步伐；三是加大项目政策落实力度。

    （二）加快重大项目建设力度，努力实现生态建设和基础设施建设的新突破。一是加快交通基础设施建设，二是加快水电基础设施建设，三是加强城镇基础设施建设，四是搞好公检法司、基层政权建设，五是加快生态环境建设与保护，六是全面完成灾后恢复重建任务。

    （三）大力推进农牧互补“一特四化”建设,进一步巩固农牧业基础地位。一是切实抓好以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设、“村村通广播电视工程”建设等。二是大力推进农牧互补“一特四化”建设；调整种植业结构，全年粮食产量稳定在8.5万吨；加大农牧民技能培训力度，积极鼓励引导扶持畜产品加工龙头企业按照市场需求扩大生产规模；加快扶贫开发步伐，实施好50个“整村推进”项目。

    （四）全力推进工业强州战略的实施，确保工业经济稳步增长。加快骨干企业技术改造与产业升级步伐，积极引导、鼓励乳制品企业、高耗能企业加快产品结构调整和节能减排改造步伐；引导、支持企业技术创新，力争全年工业增加值达到14.66亿元，增长15%，规模以上工业实现增加值10.42亿元，增长17%。

    （五）进一步加强固定资产投资工作，确保投资稳步增长。一是确保中央新增投资项目的顺利建设；二是加快项目建设进度；三是提前做好扩大内需项目的竣工验收工作。四是确保列入年度投资计划的项目建设完成计划投资工程量。五是加强水电和交通项目的建设调度和管理。

    （六）加快发展优势特色产业，促进经济快速发展。一是大力发展水电能源工业，二是加快发展矿产建材业，三是培育壮大畜产品加工业，四是加快发展特色旅游业，五是积极推进藏药产业发展。

    （七）加快社会事业基础设施建设，促进经济社会协调发展。一是优先发展教育事业；二是继续推进基层卫生基础设施建设；三是搞好人口和计划生育工作；四是认真抓好关系群众切身利益的广播电视、文化、体育等建设项目。

    （八）努力增加城乡居民收入，积极扩大消费需求。一是努力增加城乡居民收入。进一步提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者水平；继续实施农牧民增收“六大行动”。二是加大开拓城乡消费市场。继续加快农牧村“双百市场”工程和农畜产品批发市场建设，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面；深入推进“家电下乡”活动；积极促进文化等服务消费，加快家政等服务业发展。

    （九）加强改善民生，不断提高人民生活水平。继续对“零就业”家庭实行“至少一人就业”政策支持，加强社会就业和保障服务体系建设，继续完善城镇居民最低生活保障动态管理机制，进一步完善城乡社会救助体系建设。加快城乡生活基础设施建设，大力推进城乡一体化进程。

    （十）进一步深化改革，提高对外开放水平。继续推进农牧村义务教育经费保障机制改革；稳步推进医药卫生体制改革；进一步深化文化体制改革，大力发展民族文化产业。继续落实各项对外开放政策和招商引资政策，鼓励发展跨区域经济联系和外向型经济。

    （十一）全面启动“十二五”规划的编制工作。一是加强“十一五”规划执行情况评估，二是研究提出“十二五”经济社会发展基本思路，三是扎实做好“十二五”规划编制工作，四是超前谋划重大项目。
（南木卡桑结  万睿斌   孙晶）