为规范政府投资行为，加快转变政府职能，改进政府投资管理，提高政府投资质量和效益，依据《政府投资条例》《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》和有关法律、法规，省发展改革委制定了《甘肃省政府投资管理办法》（以下简称《办法》）），于3月6日由省政府办公厅以甘政办发〔2020〕21号文件印发实施。为进一步推动新出台政府规章的贯彻实施，近期，省发展改革委就《办法》主要内容进行了解读说明。

    “中国·甘肃”门户网站：《办法》是在什么背景下出台的，有什么必要性？

    陶正茂：近年来，省委、省政府部署实施了一大批政府投资项目，为促进经济高质量发展提供强有力支撑，但一些问题和矛盾也随之暴露出来，影响了政府投资质量和效益。同时，2015年我省大力推动“放管服”改革以来，政府投资管理模式和制度发生了巨大变化，现行的《甘肃省政府投资项目管理办法》已不能满足实际需要，急需出台政府投资管理新制度。2019年7月1日，国务院颁布实施《政府投资条例》，为我省提供了根本遵循，今年出台甘肃省政府投资管理新制度的条件已经成熟。

    “中国·甘肃”门户网站：《办法》的出台对全省投资项目管理有什么重要意义？主要特点是什么？

    陶正茂：《办法》的出台对全省投资项目管理有着较为深远的影响，主要有6个特点。一是《办法》形成了全省投资管理制度化的完整框架。根据国家有关法律法规，我省2017年7月19日出台《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》（甘政办发〔2017〕123号）；2018年12月25日出台《甘肃省党政机关事业单位办公用房管理实施办法》（甘办发〔2018〕82号）。此次《甘肃省政府投资管理办法》的出台，使我省各类投资项目的管理和有关专门领域的管理均有了规范性文件依据。

    二是《办法》坚持了市场配置资源的决定性作用。政府投资必须坚持“有所为、有所不为”，主要投向市场不能有效配置资源的公共领域，以非经营性项目为主，不与市场主体争利；安排政府投资资金时，平等对待各类投资主体，不设置歧视性条件，不干扰市场公平竞争。发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域，有效激发社会投资活力。

    三是《办法》体现了供给侧结构性改革和补短板的迫切要求。政府投资资金主要用于社会公益服务、公共基础设施、农业农村和扶贫开发、生态环境保护和修复、重大科技进步和创新发展、社会管理、国家安全等领域，这些领域政府负有供给责任和义务，也是我省当前经济和社会发展迫切需要加快补齐的短板领域。政府投资将对优化供给结构起到关键性作用，并为经济高质量发展提供基础支撑。

    四是《办法》适应了中央和全省大力推进“放管服”改革新形势。政府投资项目依托甘肃省投资项目在线审批监管平台实行网上审批、并联办理，对县级以上党委和政府相关规划中已经明确的项目，部分扩建、改建项目以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，在依法依规原则下，可以开辟“绿色通道”，简化需要报批的文件和审批程序。

    五是《办法》贯彻了党中央防范化解政府债务风险的决策部署。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，坚持量力而行，严控地方政府债务，不得违法违规举借债务筹措资金，不得由施工单位垫资建设。同时，严格控制投资概算，政府投资项目原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资的，按照“先评估、后定责、再调整”的原则进行处理，如项目单位擅自增加投资，将严肃追究其责任。

    六是《办法》健全了政府投资全方位全过程管理制度。从谋划、储备、决策、实施、监管、竣工、验收、后评价等全生命周期加强政府投资项目监督管理，前后延伸至项目建设依据的发展建设规划和项目建成后的财务、资产处理；左右衔接至其他部门的工程质量、安全生产等公共管理事务，形成了一个完整的、立体的政府投资管理链条。

    “中国·甘肃”门户网站：《办法》基本框架是什么，各篇章都有哪些主要内容？

    陶正茂：《办法》严格对照《政府投资条例》七章39条规定，进一步细化明确各项条款，确保合法合规，更具可操作性、实用性和精准性。《办法》共分七章、62条。第一章总则，分为11条，主要阐述制定《办法》的目的，明确了政府投资的定义和范围、使用领域和原则、投资类型、法人制和代建制管理、工程咨询服务和在线平台应用等内容。明确规定县级以上人民政府发展改革部门为政府投资主管部门。第二章政府投资决策，分为16条，主要明确政府投资统筹管理、项目生成和要素保障等内容，对项目建议书、可研报告、初步设计审批程序、权限划分和审批时限等作了详细规定。第三章政府投资年度计划，分为10条，主要明确政府投资年度计划内容、申报条件、安排原则、资金申请和审查重点，以及财政预算、资金绩效、省预算内基建资金管理等内容。第四章政府投资项目实施，分为12条，主要对项目招投标、合同、开工、变更、工期、竣工验收、财务决算、产权、后评价等实施阶段各环节作了规定。重点明确项目投资概算控制责任主体，以及超概算调整的原则和程序等。第五章监督管理，分为8条，主要规定了政府投资项目建设全过程中，项目单位、投资主管部门、财政审计部门、行业主管部门以及其他部门监督职责，并明确了项目信息共享和公开、信息监督等其他事项。第六章责任追究，分为4条，主要明确了政府投资项目审批部门、项目单位法律责任，以及预算执行责任和刑事责任等。第七章附则，1条，主要对办法施行期限作了说明。

    “中国·甘肃”门户网站：什么是政府投资？政府投资资金主要投向哪些领域？

    陶正茂：《办法》第二条、第三条规定，政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金投向市场不能有效配置资源，需要政府支持的公共领域项目，以非经营性项目为主。主要包括：社会公益服务、公共基础设施、农业农村和扶贫开发、生态环境保护和修复、重大科技进步和创新发展、社会管理、国家安全，以及符合国家和我省有关规定的其他需要支持的公共领域项目。

    “中国·甘肃”门户网站：政府投资方式有哪些？

    陶正茂：《办法》第六条规定，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。具体分4类：

    一是直接投资，是指使用政府投资资金，以财政拨款形式，由政府作为投资主体直接组织建设。对于政府事权范围内的非经营性项目，主要采取直接投资方式。直接投资所形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理的有关规定进行管理。

    二是资本金注入，是指使用政府投资资金作为项目全部或者部分资本金，由政府作为直接投资主体或主体之一组织建设。资本金注入所形成的对应资产属于国有资本，由政府授权的有关部门或者其他机构依法行使出资人权利。

    三是投资补助，是指使用政府投资资金对符合条件的项目按一定限额或比例安排投资补助。投资补助所形成的对应资产属于项目法人。

    四是贷款贴息，是指使用政府投资资金对符合条件的项目使用的中长期贷款给予贷款利息补贴。贷款贴息所形成的对应资产属于项目法人。

    “中国·甘肃”门户网站：政府投资项目都要办理哪些前期手续？

    陶正茂：《办法》第十五条规定，政府投资项目应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，按照政府投资管理权限和规定程序，报有关部门依次审批。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

    “中国·甘肃”门户网站：各级政府投资项目审批权限是怎么划分的？

    陶正茂：《办法》第二十三条规定，政府投资项目根据隶属关系、建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省、市（州）、兰州新区、甘肃矿区、甘肃场区、县（市、区）投资主管部门、行业主管部门或者其他有关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。主要分三个层面：

    一是国家层面，根据有关规定，由国务院投资主管部门或其他有关部门审批（查）的项目，按程序报国家有关部门批准。

    二是省级层面，对于省属限额以上政府投资项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告，省级行业主管部门审批初步设计及概算；对于省属限额以下政府投资项目，由省级行业主管部门或者其他有关部门审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算。省属政府投资项目限额划分按省政府有关规定执行。

    三是市县层面，对于隶属市州、兰州新区、甘肃矿区、甘肃场区、县（市、区）的政府投资项目，按照同级政府规定的职责分工和审批权限，由投资主管部门或者其他行业主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

    另外，党政机关楼堂馆所建设项目审批权限严格按照国家和省委、省政府有关规定执行，新建和维修改造办公用房项目一律实行审批制。对于交通等领域政府投资项目，以及政府投资资本金注入项目的审批权限，国家和省政府另有规定的，从其规定。

    “中国·甘肃”门户网站：什么样的政府投资项目可以享受“绿色通道”？

    陶正茂：《办法》第二十四条规定，对3类政府投资项目，在依法依规原则下，可以开辟“绿色通道”，简化需要报批的文件和审批程序：

    一是对县级以上党委和政府相关规划中已经明确的项目，部分扩建、改建项目以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以不审批项目建议书。

    二是对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的项目，可以不审批可行性研究报告，直接审批初步设计及概算或实施方案。

    三是为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、生态环境事件、社会安全事件等突发事件，需要紧急建设的项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。

    “中国·甘肃”门户网站：政府投资项目概算管理有什么具体规定？

    陶正茂：《办法》第四十二条、四十三条规定，政府投资项目严格遵循“估算控制概算，概算控制决算”的原则，实行全过程投资控制。项目法人（单位）是投资控制的第一责任主体，负责全过程的投资管理。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资的，应当按照有关规定程序履行报批手续，按照“先评估、后定责、再调整”的原则进行处理。

    一是因国家政策调整、价格上涨等原因确需增加投资概算，且不涉及追加政府投资资金、不涉及增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案的，原初步设计及概算审批部门可以直接核定调整概算。

    二是因地质条件发生重大变化以及线性工程变更部分选址等原因确需增加投资概算，且不涉及追加政府投资资金的，项目法人应当按照规定的程序报原审批部门审批初步设计及概算。

    三是符合以上两款规定的情形中，调整投资概算需要追加政府投资资金的，项目法人应当委托具有相应能力的设计机构编制概算调整方案，落实资金来源，并附具与调整概算有关的支撑材料，报原初步设计及概算审批部门核定。原审批部门经专业评审后作出是否同意核定调整概算的决定。其中，追加政府投资资金超过原核定概算10%及以上的，原则上应先进行审计，并报经本级人民政府同意。

    “中国·甘肃”门户网站：甘肃省投资项目在线审批监管平台在管理政府投资项目中发挥什么作用？

    陶正茂：《办法》第十一条规定，甘肃省投资项目在线审批监管平台是政府投资管理的综合应用平台。各级各部门应当依托在线平台开展政府投资项目规划、储备、审批、计划编制、调度监管等全过程管理工作。除涉及国家秘密的项目外，项目法人在开展政府投资项目前期工作前，应当通过在线平台获取作为唯一身份标识的项目代码。各审批部门在受理投资项目审批事项时，应当首先查验项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性，并使用项目代码办理政府投资项目审批手续。对没有代码、未通过代码核验的项目，不得受理并告知项目法人。