关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况

及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

——2012年1月9日在甘肃省第十一届人民代表大会第五次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任 赵春

　　一、2011年全省经济社会发展计划执行情况

　　2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真落实国家支持我省发展的各项政策措施，加快推进经济结构调整和发展方式转变，实现了“十二五”的良好开局。初步预计，全省实现生产总值5020亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值1769亿元，增长16.5%;固定资产投资4200亿元，增长40%;社会消费品零售总额1616亿元，增长18%;地方财政收入450.4亿元，增长27.4%;城镇居民人均可支配收入达到14969元，增长13.5%;农民人均纯收入达到3870元，增长13%;城镇登记失业率3.2%;城镇新增就业和再就业人数29.5万人;人口自然增长率控制在6.05‰以内。

　　(一)坚持抓大事，落实国家支持政策和编制实施发展规划初显成效。一是对接落实国家支持政策取得新实效。共有43个国家部委和单位出台了49项支持我省经济社会发展的文件。与陕西省政府签署了《实施关中-天水经济区发展规划战略合作框架协议》。二是区域发展规划编制实施取得新进展。《甘肃省主体功能区规划》、《兰州新区总体规划方案》、《兰白经济区承接产业转移示范区实施方案》等一批重大发展规划已上报国家。配合国家编制完成《陕甘宁革命老区振兴规划》。出台了36项“十二五”省级重点专项规划。启动实施《兰州-白银经济区发展规划》和《金昌-武威区域经济一体化发展规划》。三是支持民族地区发展取得新突破。《中央支持甘肃省藏区“十二五”经济社会发展建设项目规划方案》和《甘肃省扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》已上报国家待批。省委、省政府出台了《关于支持临夏州经济社会跨越式发展的若干意见》。争取中央藏区专项资金，落实扶持人口较少民族中央投资，支持了藏区及人口较少民族聚居区的项目建设。四是开发区建设发展迈上新台阶。白银高新技术产业园区、天水农业高新技术示范园区升格为国家园区。

　　(二)坚持抓项目，基础设施条件进一步改善。加大项目投资争取力度，国家发改委共下达我省建设项目中央预算内投资152.46亿元。中央财政代我省发行地方政府债券59亿元，安排34亿元用于重大交通、水利基础设施、保障性安居工程以及社会事业等公益性项目省级配套。一是农林水利和生态项目建设有序推进。争取国家批准实施了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》、《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》、《石羊河流域重点治理规划调整实施方案》。盐环定扬黄续建我省专用工程主管线建成通水，石羊河流域重点治理、引洮供水一期主体配套工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区等项目进展顺利，天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态建设项目稳步实施。二是能源项目建设进展良好。酒泉风电一期工程536万千瓦已全部并网发电，二期第一批300万千瓦风电场项目有序推进。全省光伏发电装机突破100兆瓦。河西第二电力外送通道建设正式启动。黄河河口水电站、酒泉热电厂建成，全省电力装机容量预计达到2737万千瓦。华亭大柳煤矿、环县刘园子、红砂岗一号井已基本建成，增加产能570万吨。建成兰州国家石油储备基地、兰州石化生产运行原油储备库。三是交通基础设施项目加快推进。西峰至长庆桥至凤翔路口等高速公路建成通车，新增通车里程350公里。武都至罐子沟等高速公路进展顺利。全省县通二级公路和路网改造项目及农村公路改造工程按计划推进，新增通车里程265公里。建成通乡油路1000公里，完成农村公路“通畅”工程和国有林场公路改造工程5700公里。兰新铁路第二双线、兰渝等铁路建设项目抓紧建设。金昌机场、张掖军民合用机场建成通航。

　　(三)坚持传统产业和新兴产业两手抓，产业结构调整深入推进。一是大力发展现代农业。深入实施“促进农民增收六大行动”、“四个1000万亩工程”和“全省500万亩梯田建设规划”，重点扶持马铃薯、中药材、草食畜牧业等特色优势产业发展。全省推广全膜双垄沟播面积1071万亩，特色优势作物面积达到2750万亩，全年粮食产量达到1014.6万吨，连续八年丰收。二是努力提升传统产业。兰州石化300万吨柴油加氢项目建成投产，长庆油田庆阳产能建设项目稳步推进，新增原油产量100万吨。实施了金川公司、白银公司、连铝等企业的扩能改造，建成了东兴铝业酒钢45万吨合金铝项目，新增有色金属产能100万吨。建成投产了海螺水泥二期等一批大型水泥生产线，新增水泥产能1000万吨。金昌、嘉峪关、天水3市初步纳入全国老工业基地调整改造规划。兰州市红古区被国家批准为资源枯竭型城市。三是加快发展新兴产业和高技术产业。实施了高纯无氧铜带材、高性能电池材料等新兴产业项目和特色中药材、有色金属新材料、电子信息产业链的建设。四是加快实施节能减排、循环经济项目。实施《甘肃省循环经济总体规划》，规划实施方案已经省委、省政府同意。支持污水、垃圾处理设施项目和节能减排、循环经济项目建设。在金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊等5个园区率先开展循环化改造示范。五是大力发展服务业。

　　(四)坚持多措并举，努力保持市场价格基本稳定。出台了《甘肃省价格调节基金征收使用管理办法》。建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制。强化食品价格调控监管，较大幅度降低了部分药品价格。落实了“绿色通道”政策。组织开展了涉农、教育、医药等价格和收费专项检查。

　　(五)坚持以改善民生为重点，努力提高人民生活质量。一是社会建设得到加强。支持了一批教育、卫生、文化、旅游等社会事业基础设施建设。二是就业和社会保障工作成绩突出。启动了首批65个县(市、区)城镇居民社会养老保险试点和31个县(市、区)新农保试点。三是保障性安居工程建设成效显著。开工建设保障性住房19万套，超额完成国家下达我省建设任务。全省20万户农村危房改造已全部完成。甘南州规划内14524户游牧民已全部实现定居。四是灾后重建工作成果颇丰。“5·12”汶川地震灾后恢复重建全面完成。舟曲灾后恢复重建170个重建项目全部开工。成县暴洪灾后重建规划的82个项目已开工74项。《东乡县城特大滑坡地质灾害灾后恢复重建总体规划》开始实施。

　　(六)坚持深化改革和开放，经济发展活力进一步增强。一是省属国有企业改革有序推进。列入计划的国有企业政策性破产全面完成。加快了商贸流通等领域困难企业改制攻坚进程。省属企业间资源整合工作进展顺利。二是医改阶段性目标任务基本完成。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险三项制度参保率均超过95%。国家基本药物制度实现了县市区全覆盖，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室基本药物零差率销售覆盖率达到100%。三是投融资体制改革进一步深化。积极推动省属企业与央企战略合作，已签约项目208个。出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》。省公路航空旅游投资集团等省级投融资主体挂牌成立，甘肃银行开业，省级融资平台直接融资123亿元。四是其他领域的改革稳步推进。集体林权制度改革勘界确权和林权颁证等主体任务全面完成，农村土地承包经营权流转和统筹城乡一体化发展试点工作稳步推进。在全省67个县全面推进"省直管县"财政管理体制改革，全省1185个乡镇实行了乡财县管。五是对外开放取得新成效。兰州中川机场航空口岸全方位开放获国务院批准。全年实际利用外资4.11亿美元，实现境外投资1.5亿美元。

　　二、2012年全省发展主要预期目标和需要把握的几个原则

　　按照今年经济工作“稳中求进、好中求快”的主基调，省委、省政府确定了2012年全省经济社会发展主要预期目标：生产总值增长12%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;地方财政收入增长16%以上;进出口总额增长20%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上;城镇新增就业人数30万人以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。为了充分调动各方面积极性和挖掘内在潜能，奋力赶超、跨越崛起，缩小与西部地区平均水平差距，省委、省政府还确定了实现生产总值增长13%以上、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上、固定资产投资力争达到40%及其他指标予以适当提高的工作考核目标。实现上述目标，意义重大，任务艰巨。必须突出把握好以下几个原则：

　　一是把落实中央支持甘肃发展的各项政策措施作为经济转型跨越发展的动力。二是把做好项目建设作为经济转型跨越发展的基础。三是把加大招商引资力度作为经济转型跨越发展的前提。四是把营造宽松发展环境作为经济转型跨越发展的保障。

　　三、2012年全省经济社会发展的主要任务

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。要认真落实中央宏观调控政策和全省经济工作会议部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。重点做好以下九方面的工作：

　　(一)着力抓好交通能源等基础设施建设，进一步夯实跨越发展的基础。加快武都至罐子沟等高速公路建设，新增高速公路通车里程200公里以上;建成岷县至合作等14条二级公路，新增二级公路通车里程800公里;建成通乡油路500公里;完成农村公路"通畅"工程和国有林场公路改造3000公里。积极推进兰新铁路第二双线、兰渝等铁路建设，开工建设临洮至渭源高速公路、宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站等项目工程。完成夏河机场主体工程，实现庆阳机场复航。完成引洮供水一期主体等水利骨干工程等项目建设。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，全省风电装机总规模力争突破1000万千瓦。加快全省大型并网光伏发电项目建设，新增光伏发电装机容量400兆瓦。抓好803电厂等项目建设，尽快开工建设天水热电厂，力争火电装机新增70万千瓦。力争建成750千伏敦煌-格尔木输变电工程。加快陇东地区煤炭资源勘查，争取国家批复灵台煤田矿区规划、宁正矿区和沙井子矿修编规划。开工建设宁县新庄、环县马福川、崇信赤城煤矿等项目。

　　(二)着力加大农业投入，确保农业增产农民增收。进一步改善农业生产条件，提高综合生产能力，粮食总产保持1000万吨的水平。加强基层农技推广服务体系建设。加强农业基础设施建设。配合国家编制完成秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区的区域开发与扶贫攻坚规划，加大项目衔接和资金争取力度。继续实施好以工代赈和易地扶贫搬迁项目，改善农村贫困地区基础设施条件。

　　(三)着力加快产业结构调整，促进产业转型升级。一是加快改造提升传统优势产业。继续实施长庆油田庆阳产能建设项目，力争新增原油100万吨。开工建设华煤20万吨聚丙烯、兰铝28万吨节能改造和东兴铝业酒钢55万吨合金铝项目，加快推进庆阳石化年产500万吨炼油扩能、张掖煤制天然气项目前期工作。启动兰州石化适应劣质原油的加工能力改造项目前期工作。建成酒钢榆钢支持灾后重建项目，新增钢铁产能220万吨。加快建设白银公司铜冶炼技术提升项目，建成金川公司6万吨电解镍扩能项目。二是积极培育战略性新兴产业。加快金川公司年产1万吨羰基镍等重点产业化示范项目建设。支持天水华天微电子产业园、兰州金川科技园等产业园区建设，推动我省高技术产业集聚化和专业化发展。加快高技术创新成果的转换和推广，促进高新技术在传统产业上的应用。三是积极承接东部地区产业向中西部的转移。

　　(四)着力培育文化旅游产业，推动服务业加快发展。实施敦煌阳关、泾川县南石窟寺等一批自然文化遗产地和重点文物保护设施项目建设。加快红西路军古浪战役遗址等红色旅游经典景区基础设施项目建设。贯彻落实省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》，积极配合有关部门谋划打造“全国华夏文明的保护、传承和创新示范区”。加快发展金融保险、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务部门。完善促进服务业发展的政策体系和市场环境，提升民生服务业发展水平。

　　(五)着力落实国家扶持政策，推进区域经济快速发展。加大兰白核心区建设力度，促进酒嘉和陇东能源基地加快发展，推进金武区域经济一体化整体发展，加快建设张掖经济区。实施《关于推进全省开发区跨越发展的意见》。争取国家尽快批复《兰州新区总体规划》。落实与陕西签订的关中-天水经济区发展规划战略合作框架协议，促进我省东部4市加快发展。推进跨省区经济协作。推进民族地区经济社会加快发展。

　　(六)着力落实调控措施，保持价格基本稳定。一是继续加强价格调控工作。继续完善发展生产、保障供应和稳定价格的政策措施，健全重要商品储备制度，继续实行低收入群体补助与物价上涨的联动机制，全面落实《甘肃省价格调节基金征收使用管理办法》。二是继续强化价格监管。继续清理整顿涉农、涉企、涉及民生的价格和收费。组织开展价格监督检查和反价格垄断执法工作。

　　(七)着力加强生态建设和节能减排，积极发展循环经济。一是加强生态环境建设。加大敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划、天然林资源保护二期工程等生态项目的实施力度。力争国家尽快批复并启动实施祁连山生态环境保护与综合治理规划、甘肃长江流域"两江一水"生态保护与综合治理规划等重点生态工程。做好渭河源区生态保护与综合治理规划的前期工作。抓紧研究谋划建立国家级的生态保护和环境治理示范区。二是做好节能减排工作。三是组织实施《甘肃省循环经济总体规划实施方案》。

　　(八)着力加强改善民生，推动社会和谐发展。一是做好就业和社会保障工作。做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。完善城镇职工基本医疗和生育保险政策，推进失业保险制度改革。加强城乡社会救助体系建设。二是努力推进保障性住房建设。新开工建设保障性住房11.84万套。实施16万户农村危房改造工程。三是加快教育卫生事业发展。支持农村初中校舍改造等项目建设。继续加强基层医疗卫生服务体系、全科医生培养基地、农村急救体系、食品安全风险监测体系建设。支持实施市级残疾人康复中心、县级及以下养老服务和计划生育服务体系工程建设。四是大力发展公益性文化事业。继续加强乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等惠民工程建设。启动体育公共服务体系建设专项，建设部分县区全民健身场馆，开工建设甘肃奥林匹克体育中心。完成20户以下自然村及国有林区广播电视"村村通"工程。加快建设甘肃科技馆、拉卜楞寺文物保护工程。五是抓好舟曲和东乡县灾后恢复重建。六是大力加强政法基础设施建设。

　　(九)着力深化改革开放，增强转型跨越的动力活力。一是深化省属国有企业改革和战略重组。二是深入推进医疗卫生体制改革。三是稳步推进资源性产品价格改革。四是拓宽投融资渠道。五是全面落实我省《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。六是深化农村改革和统筹城乡发展试点。七是进一步扩大对外开放。