——2013年1月23日在甘肃省第十二届

人民代表大会第一次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任 赵 春

各位代表：

受省人民政府委托，现将2012年全省国民经济和社会发展计划执行情况及2013年全省国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大一次会议审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2012年全省经济社会发展计划执行情况

2012年，在省第十二次党代会精神指引下，全省上下紧紧围绕“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的奋斗目标，按照省十一届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，积极应对复杂多变的经济环境，抢抓中央预调微调政策机遇，着力推动转型跨越发展，全省经济呈现出又好又快发展的良好势头。初步预计，全省实现生产总值5569亿元，增长13%；固定资产投资6000亿元，增长44%；社会消费品零售总额1910亿元，增长18%；公共财政预算收入520.9亿元，增长19.7%;进出口总额89.05亿美元，增长1.7%;城镇居民人均可支配收入17237元，增长15%；农民人均纯收入4495元，增长15%;居民消费价格指数为103%;城镇新增就业人数36万人，增长22%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。除进出口总额外，其它经济社会发展主要指标均完成或超额完成年初确定的预期目标。

（一）坚持抓大事，从全局谋划和推进各类规划。依据省第十二次党代会确定的奋斗目标，对省“十二五”规划纲要有关指标和内容进行了修订完善。按照国家要求，编制完成了我省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见。《甘肃省主体功能区规划》获得国家批复，成为全国第二个获批的国土空间开发规划。编制完成了56项“十二五”省级重点专项规划。经过努力争取，兰州新区获批为国家级新区。国家发改委印发了《兰州新区建设指导意见》。省委、省政府出台了关于加快推进兰州新区建设的意见。

深入实施省第十二次党代会确定的“十大重点行动”。按照国家部署，编制实施了我省秦巴山片区和六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划。省政府出台了支持定西、陇南两市加快经济社会发展的意见。祁连山生态保护与建设综合治理规划获国务院批准。“两江一水”、渭河源区生态保护与综合治理规划均已通过评估。建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案已上报国家。

（二）坚持抓重大项目建设，带动固定资产投资快速增长。“3341”项目工程全面启动，全年新开工500万元以上项目9764个。90个省列重大项目进展良好，超额完成年度投资计划。其中：47个续建项目17个基本建成；20个计划新开工项目全部开工；23个预备项目6个已开工，其它17个正加快推进前期。

交通项目建设加快推进。兰州铁路枢纽北编组站已建成投运。兰渝等4条在建铁路进展顺利。宝兰客专、兰州至中川、敦煌至格尔木铁路及兰州轨道交通试验段开工建设。瓜州至星星峡高速公路建成通车，武都至罐子沟、营盘水至双塔高速公路部分路段建成。新增高速公路200公里，总里程达到2606公里。国省干线及一批二级公路和县乡公路改造项目启动实施。庆阳机场飞行区扩建已竣工并成功复航，中川机场扩建、夏河机场建设进展顺利，成州机场、敦煌机场前期顺利推进。

农林水利、生态工程和城乡公用设施建设取得新进展。继续深入开展促农增收“六大行动”，全面落实各项强农惠农富农政策。启动实施国家级旱作农业示范区建设。推广全膜双垄沟播面积1258万亩、高效农田节水技术759万亩，1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖，粮食总产达到1110万吨，创历史新高。积石山引水、引洮入潭、引洮供水一期会宁北部供水工程开工建设；石羊河流域重点治理项目实现阶段性目标，敦煌水资源合理利用与综合保护项目顺利实施。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程进展顺利。引洮供水一期概算修改报告通过评估；引洮供水二期工程可研报告通过技术审查。大型灌排泵站更新改造工程已开工11个，2个已完成投资。张掖、陇南、甘南及永靖、渭源、天祝等市（州）县被列为国家级生态文明示范工程试点。城市交通、通信、水电热气、污水及垃圾处理、保障性安居工程等建设加快，城镇基础设施条件进一步改善。

（三）加快能源产业发展，促进资源优势转化。加快电力建设。酒泉风电二期第一批300万千瓦项目及65万千瓦大风机示范项目开工建设，酒泉市并网、核准在建和开展前期风电容量突破1000万千瓦；民勤红沙岗百万千瓦级风电基地、金昌20万千瓦风电和高载能联合运行示范项目纳入国家建设计划。武威、白银、定西、庆阳、天水等地77.6万千瓦分布式风电建设项目纳入国家年度建设计划并开工建设。全省风电建成装机达到650万千瓦，建成、在建和前期风电总装机达到1420万千瓦。全省建成光电装机容量达到100万千瓦，其中并网发电58万千瓦；核准在建及开展前期大型并网光电项目总容量达到600万千瓦以上，开发容量位居全国前列。黑河宝瓶河等3座水电站建成发电，白龙江橙子沟等3座水电站进展顺利，刘家峡水电站扩机项目开工建设；黄河大河家二级水电站可研通过审查。获国家核准或取得“路条”总装机390万千瓦的6个热电联产项目启动建设。750千伏兰州—天水—宝鸡线路、哈密—敦煌—柴达木输变电工程开工建设。一批330千伏输电工程正抓紧建设。全省超高压电力外送工程规划工作，国家已启动研究。

加快推进煤炭资源开发。平凉、庆阳等地一批煤矿获国家批准并开工建设。甜水堡等7座煤矿建设进展顺利，大柳煤矿等3座煤矿已建成投产或基本建成。全省煤炭行业形成年生产能力5760万吨，新增生产能力600万吨。兰州—成都原油管道、中卫—贵阳天然气联络线甘肃段工程基本建成。西气东输三线开工建设，兰州至定西天然气管道已经核准。

（四）推进产业结构调整，努力培育多元支撑的现代产业格局。传统产业改造升级步伐加快。酒钢榆钢支持地震灾区恢复重建项目建成试生产；金川公司年产6万吨电解镍扩能改造工程建成投产，镍产能达到15万吨；白银公司铜冶炼技术改造项目开工建设；连铝38万吨节能降耗改造项目、东兴铝业酒钢45万吨电解铝项目全面投产，全省电解铝产能实现了翻番，达到200万吨以上。华亭煤业年处理60万吨甲醇制20万吨聚丙烯、平凉70万吨煤制烯烃等一批化工项目开工建设。天水星火、华天、长城三大产业园建设进展顺利。

战略性新兴产业培育进一步加快。出台实施了《关于促进战略性新兴产业加快发展若干政策措施的意见》。兰州生物产业基地升级为国家级生物产业基地。支持了60个国家高技术产业项目，已建成投产19个。甘肃生物医药产业和现代农业产业创业投资基金已获批设立。国家地方联合工程研究中心（工程实验室）达到8个、省级工程研究中心（工程实验室）达到60个。

循环经济和节能减排有序推进。着力推进循环经济示范区建设，12项主要指标达到了年度目标要求，能源资源利用效率大幅提高。实施《甘肃省循环经济促进条例》。推进七大循环经济基地规划和13个开发区循环化改造。以打造5大工业循环经济基地为重点，促进产业集聚发展。金昌模式、白银公司模式被列为全国循环经济典型发展模式。循环型农业体系建设向前推进，实施了农业和农村能源建设、农业种养殖废弃物再利用、农村环境整治等重点工程。天水、定西市分别探索出了园区高新农业和节水型工农业特色模式。

节能形势较上年明显好转。实施节能项目91个。酒钢、金川、兰铝等重点用能单位合同能源管理项目成效明显。重点节能领域深入推进，工业、建筑、公共机构节能有序开展，交通、农村、商业节能逐步加强。落实了差别电价、惩罚性电价等价格政策和单位地区生产总值二氧化碳排放目标任务。

现代服务业扎实推进。实施《关于加快服务业发展的若干意见》。重点支持现代农业等服务平台、现代物流、粮油储备及农产品批发市场等项目。深入推进酒泉国家服务业综合改革试点。在交通枢纽和便利城市启动了一批社会投资达227亿元的物流园区和城市综合体建设项目。实施了敦煌阳关、红西路军古浪战役遗址等一批旅游服务项目。建成了西北战区方便食品等3个动员中心。

（五）实施多极突破战略，区域经济取得新进展。认真实施《关中—天水经济区发展规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》，天水等东部4市以及兰白、酒嘉、金武等经济区建设取得积极进展。实施《甘肃省民族地区“十二五”发展规划》，全面落实民族地区加快发展的扶持政策，支持人口较少民族聚居区的农田水利、特色种养殖业、教育卫生等建设。争取藏区专项资金13.8亿元，开工建设了一批基础设施、产业发展、生态环保、基层政权和改善民生项目。认真落实《关于推进开发区跨越发展的意见》，提升产业承载力和吸引力。

（六）加强民生建设，社会事业发展取得新成效。社会事业稳步推进，省政府承诺的10项32件实事全部完成。加快教育基础设施建设，实施了农村学前教育、教师周转宿舍、中职教育能力建设、西部高校实验实训设施等7个专项267个项目，新增教学及生活用房71万平方米，解决1.3万名农村幼儿入园问题，改善了3200多名农村特岗和支教教师的工作生活条件。医疗卫生服务体系建设取得新进展。实施了市级人民医院儿童病区、全科医生培养基地、县级中医院、乡镇卫生院附属工程等10个专项361个项目，新增医疗用房41.6万平方米。实施了43个社会养老、社区和残疾人等福利设施建设，新增建筑面积7.86万平方米，建成了100个乡镇及社区体育健身中心。

就业和社会保障工作稳步推进。制定支持创业带动就业的18条政策措施，出台调整最低工资标准、提高城乡低保补助标准和企业退休人员基本养老金标准等多项增收政策，城乡居民收入和社会保障得到提高和加强。建设了13个县级、57个乡镇级基层就业和社会保障服务设施试点项目。

贫困群众生产生活条件明显改善。解决了273.55万农村居民及学生教师饮水安全问题；新增沼气用户6万户，建设大中型沼气工程4项；开工建设廉租住房33669套，国有工矿区棚户区改造972套；完成国有垦区危旧房改造8648户，游牧民定居2000户。对1.89万户9.5万名贫困群众实施了易地扶贫搬迁。新建、改建县乡村道路1129公里、桥梁1330延米，新增和改善有效灌溉面积5.4万亩。

价格调控监管持续加强。认真落实“米袋子”、“菜篮子”责任制和农产品运输“绿色通道”政策。实施《甘肃省价格调节基金征收使用管理暂行办法》，运用基金扶持建设了一批肉菜直销店、农副产品批发市场和保鲜库等项目。加强价格监测预警，努力保障居民生活必需品生产供应及价格稳定。清理、规范了行政事业性和经营服务性收费。严格成本监审，适时疏导了医疗、教育、供暖、交通运输、物业服务等涉及民生的价格矛盾，对“一户一表”的居民生活用电试行了阶梯电价。出台丰枯电价政策，扶持工业企业发展。有升有降地调整了成品油价格。降低了部分药品价格。强化行业和市场价格（收费）检查，规范了价格秩序。

（七）加大工作力度，灾后恢复重建工作扎实有效推进。“5·12”地震灾后恢复重建全面完成，公共服务设施达标升级，城镇功能和基础设施明显改善，产业重建进一步调整优化，生态环境逐步修复，基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平。舟曲灾后恢复重建基本完成，规划的170个灾后重建项目已完成169个，完成投资47.5亿元，完成率达到97%。成县灾后恢复重建项目基本建成，共实施灾后恢复重建项目82个，投资完成率94.8%。东乡灾后恢复重建顺利推进，重建项目前期工作全部完成，开工建设项目40个，完成规划总投资的52%；地质灾害综合治理工程完成投资2.32亿元，完成规划投资的70.37%。岷县灾后恢复重建有序推进，重建资金到位15.76亿元，到位率52%；城乡居民住房、基础设施、防灾减灾等项目开工67个，完工8个。

（八）坚持改革开放，重点领域和关键环节的改革取得新进展。出台并实施《甘肃省2012年经济体制改革重点工作意见》。医药卫生体制改革深入推进。加快健全全民医保体系，三项基本医保参保率均超过97%。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，政策范围内住院费用报销比例城镇医保和新农合分别达到70%以上和75%以上，最高支付限额达到了8万元。在22个县实行县级公立医院改革试点，统筹推进综合改革。继续免费向城乡居民提供11类42项基本公共卫生服务和7类重大公共卫生服务项目。专项改革进展良好。省属国有非工业困难企业改革任务基本完成。制定了农村集体土地确权登记发证工作实施方案等政策措施。大力推动集体林权制度综合配套改革。临洮县洮阳镇等6个镇获批国家级发展改革试点镇，全省试点镇已达49个。水利改革试点工作正式启动。行政审批制度改革取得新进展。制定《甘肃省股权投资企业管理暂行办法》。债券和股权融资规模扩大。企业债券发行募集资金41亿元。全年利用外资4.1亿美元。实现境外投资1.7亿美元。文化体制改革重点任务全面完成。招商引资取得新实效。第十八届“兰洽会”签约合同项目总额4610亿元，接近前17届总和。全年执行招商引资项目3157个，累计到位资金2752亿元，增长122%。其中，实施承接产业转移项目985项，总投资3028.59亿元，实际到位资金1432.08亿元。

在经济平稳较快发展的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济结构不够合理，产业层次不高、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变，城镇化水平较低、民营经济发展较慢，尚需提高和加快。从当前经济运行情况看，工业企业生产经营困难，产成品库存较大，成本上升，效益下滑；节能减排与加快发展的矛盾比较突出，节能形势不容乐观；资金紧缺与融资困难的矛盾日益凸显等问题比较突出。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2013年全省经济社会发展主要预期目标

今年是全面贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神的关键一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。从国内外形势综合判断，我省面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

首先，世界多极化、经济全球化的大势及我国发展正处于重要战略机遇期的基本判断没有变，特别是党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标，为我省全面建成小康社会指明了着力重点和努力方向。其次，国家继续坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发行地方债券，适当扩大社会融资总规模，进一步增加并引导民间投资，加大基础设施领域公共投资力度。加大对保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保等领域的公共投资，实行差别化的经济政策，尤其是扶持西部大开发的着力点和导向更加明显，这对我们都将是长期基本的政策利好。第三，以兰州新区和循环经济示范区为重点的经济战略平台建设正在加快推进，即将获批的华夏文明传承创新区、争取批准的国家生态安全屏障综合试验区以及国内外产业正在加快向中西部地区梯度转移，必将给我省带来重大机遇和后发优势。

根据省委、省政府对今年经济工作“稳中求进、好中求快”的要求和总体部署，今年经济社会发展指标的计划安排，主要体现以下原则：一是充分体现统筹兼顾的原则。坚决贯彻党的十八大提出的关于全面建成小康社会的新要求，认真落实省第十二次党代会确定的奋斗目标和省“十二五”规划目标，综合考虑国内外环境变化、国家宏观政策趋向以及我省发展阶段的规律和支撑条件。二是充分体现好中求快的原则。坚持好中求快的发展取向，保持和巩固良好的发展态势，更加注重自主创新、结构调整和协调发展，注重资源节约和环境保护，切实转变经济发展方式，努力做到速度与结构、质量、效益相统一。三是充分体现积极稳妥的原则。既要落实好国家支持我省发展的一系列政策措施，调动全省保持奋发有为的工作积极性，鼓励“跳起来摘桃子”的信心和勇气，又要立足自身发展基础，更全面地估计各种制约因素和形势的复杂性，为适应外部环境变化留有余地。

具体安排如下：生产总值增长12%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。

为了充分调动各方面积极性和挖掘内在潜能，省政府还将对照全面建设小康社会6大类23项统计监测指标，建立相应的考核体系。

三、2013年重点工作

（一）以实施“3341”项目工程为总抓手，努力扩大固定资产投资规模。精心谋划和组织实施100个省列重大项目，年度计划投资规模1000亿元以上。强化和落实工作责任，确保固定资产投资稳定增长。

加快向能源大省迈进的步伐。全力做好酒泉风电二期第一批300万千瓦工程建设，提前建成酒泉千万千瓦级风电基地。在适宜发展风电的地区，再启动300万千瓦风电项目，争取民勤百万千瓦风电获得国家核准并开工建设，启动金昌百万千瓦风电工程前期工作，继续推进分布式风电开发建设；做好酒泉风电二期第二批500万千瓦工程前期工作。光伏发电在建成100万千瓦的基础上再新增200万千瓦。加快刘家峡30万千瓦扩机、苗家坝、橙子沟等水电项目建设。做好兰州二热、金昌热电等热电联产项目及正宁坑口电站建设和核准工作，推进环县坑口电站前期。河西750千伏第二通道、兰州—天水—宝鸡750千伏输变电工程、酒泉300万千瓦风电配套送出工程建成投运。积极争取国家尽快完成特高压电力外送工程研究论证和方案确定，全面启动前期工作。继续实施好农村电网改造升级、生物质利用、沼气发电项目。积极争取国家批准甘肃清洁能源综合开发利用示范区。

积极推进陇东煤电化基地建设。全省煤炭年生产能力达到7330万吨，新增产能1570万吨，实现我省由煤炭调入省向调出省的转变。建成民勤红沙岗等4座煤矿。继续推进核桃峪、新庄等煤矿建设，争取马福川、宁中等煤矿开工建设，积极开展毛家川、钱阳山等大型煤矿前期工作。加快石油勘探开发力度，提高生产能力。原油产量突破700万吨，炼油能力1600万吨。继续配合做好西气东输三线等油气管道建设，加快省内天然气供气支线管道建设；开工建设兰州至定西输气管道，建成一批城市县城及工业园区天然气利用项目。与此同时，争取国家尽快批复陇东能源开发总体规划，为陇东煤电化工建设奠定基础。

抓好交通基础设施建设。加快兰渝、宝兰客专等7条在建铁路建设，开工建设兰州集装箱中心站、干武二线、马家坪至中川及兰州市轨道交通工程，力争尽早开工银川至西安铁路。抓好高速公路续建工程，力争营双等高速公路建成通车。开工建设兰州绕城公路南段和临洮至渭源等高速公路，启动甜水堡至庆城等高速公路前期。力争新开工高速公路500公里左右，建成400公里以上，总里程达到3000公里左右。继续实施国省干道及农村公路改造项目。加快中川、庆阳等机场续建工作，开工建设陇南成州机场，扩建敦煌机场，加快推进天水和平凉机场前期工作。

加强农业和生态建设。支持做好水利工程、千亿斤粮食产能、林木种苗、三北防护林等项目建设。继续实施大型灌排泵站更新改造工程。大力推行全膜双垄沟播和膜下滴灌节水等农业技术。加大农业产业结构调整力度，重点发展马铃薯、制种玉米、草食畜、林果蔬菜等特色优势农产品。大力推进农业产业化经营，完善农业产业体系，提高农业生产组织化程度和产业化水平。支持葡萄酒研发和销售网络建设，全面提升葡萄酒产业发展。发挥科技兴农作用，加强技术指导，大力推广先进技术和新品种，提高农业生产管理水平和农产品质量。

争取国家批准设立国家生态安全屏障综合试验区。开工建设祁连山生态保护与建设综合治理工程。力争国家批复并启动实施“两江一水”和渭河源区生态保护与综合治理等重点工程。争取国家对石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域防沙治沙及生态恢复、引洮供水一期会宁北部供水、积石山引水、引洮入潭、引洮济合、刘家峡库区水土流失综合治理等重点项目的资金支持。加快引洮供水二期、引哈济党、红崖山水库除险加高等项目前期。启动白龙江引水、青走道、马莲河等水资源配置保障工程前期工作。

抓好灾后恢复重建。确保舟曲、成县灾后恢复重建项目全面竣工并交付使用, 全面完成东乡灾后重建任务，完成岷县公共服务设施、城镇基础设施、耕地复垦、农牧业等恢复重建任务。争取刘、盐、八库区地质灾害综合治理项目早日得到国家批复并启动实施。

（二）以加快产业结构调整为着力点，推动全省经济转型跨越发展。继续改造提升传统产业。围绕优势支柱产业发展、能源密集型产业、承接产业转移等方面，谋划一批具有支撑作用的重大项目。保证榆钢支持地震灾区恢复重建项目、金川公司电解镍扩能改造工程达产达标；争取中铝兰州分公司技术改造项目开工建设；加快酒钢集团90万吨电解铝及自备电厂项目建设，争取年内部分投产；积极推进白银山东德正集团100万吨铝合金、华能平凉100万吨电解铝和山东信发武威110万吨电解铝落地建设。加快甘肃三新硅业公司高纯硅材料精细加工综合利用项目二期建设。加快石化产业发展，推进庆阳石化600万吨/年炼油升级改造项目前期工作，争取年内开工建设；积极推动兰州石化2000万吨/年扩能搬迁项目前期工作；争取陇能平凉煤炭深加工循环利用项目开工建设。加快酒钢集团循环经济和结构调整项目前期工作，争取国家核准批复。结合中小企业发展和产业集群，促进特色农产品、陇药产业等发展。争取嘉峪关、金昌、白银、天水及兰州市七里河区等市区列入国家老工业基地调整改造规划。实施白银市、玉门市和红古区资源型城市转型规划，培育多元化产业，发展循环经济，积极推动资源型城市可持续发展。

大力发展战略性新兴产业。认真落实省政府《关于促进战略性新兴产业加快发展若干政策措施的意见》，做大做强新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等五大新兴产业。充分利用我省独特的清洁能源、土地及火电配套等优势资源，争取国家更多的扶持政策，积极建设河西新能源绿色产业示范基地。以构建产学研用协调发展的有色金属新材料产业链为重点，加快技术研发、成果推广应用和产业化步伐，推进金昌国家有色金属新材料基地建设。大力推进兰州国家生物产业基地建设，以此为平台，进一步做大做强以生物医药产业为重点、特色优势突出、配套完善的生物产业集群，着力打造促进全省经济发展的重要增长极。继续实施产业创新支撑工程和产业应用示范拓展工程。加快推进省级战略性新兴产业创新创业示范园建设，对优势骨干企业给予资金倾斜和支持。继续支持工程研究中心（工程实验室）等产业创新平台建设，对符合条件的，积极争取升级为国家地方联合工程研究中心（工程实验室），不断加强创新能力建设。

推动文化大省和服务业加快发展。打造以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台。全面启动一批文化产业项目。实施好敦煌莫高窟、拉卜楞寺文物保护工程和嘉峪关文化遗产保护工程，加强重点旅游景区和两当兵变遗址等红色旅游景区基础设施建设，加快文化旅游等服务业发展。完善服务业综合改革试点考核办法。加大对酒泉国家服务业综合改革试点的指导，适时启动省级服务业综合改革示范区试点。谋划实施一批对全省有影响的服务业发展项目，落实好已出台的行业准入、项目、用地、价费等政策，引导和鼓励发展生产性服务业。继续抓好粮油仓储设施、物流业调整和振兴、农产品市场升级改造等建设。进一步加强动员中心建设。

（三）以多极突破行动为切入点，深入实施区域发展战略。深入落实《甘肃省多极突破行动协调推进工作规划》，把国家和省级各项发展规划作为多极突破行动的切入点，搞好协调推动，培育更多、更强的经济增长极。

加快推进区域合作发展。加强对区域经济发展的组织领导，协调推进跨省区、跨市州经济区合作发展。加快发展兰州新区和兰白核心经济区，积极争取开展国家级承接产业转移示范区试点工作。抓好各项支持政策的对接落实，加快配套基础设施建设，增强带动全省发展的能力。继续深入推进关中—天水经济区发展，力争在交通对接、产业融合、生态建设等方面取得新突破,建设以机床、电子、电器三大产业园为主的装备制造业基地。认真实施陕甘宁革命老区振兴规划，完善陕甘宁老区协商合作机制。全面推进酒嘉、金武一体化规划的实施。进一步落实省政府支持定西、陇南两市加快经济社会发展的意见，促进定西、陇南两市经济社会加快发展。继续加强我省与周边省区的联系和区域合作。加快《兰西格经济区发展规划》编制工作，争取完成规划并上报国家批复。

全力推动开发区跨越发展。进一步加强开发区规划管理，加快金昌、酒泉等市开发区总体发展规划的编制报批工作，指导具备条件的开发区增容扩区。全力争取酒泉、张掖工业园区升级为国家级开发区。加快建立和完善开发区多元化投融资体系，整合循环经济、产业发展、高技术产业化等专项资金向开发区集中投入，鼓励开发区建立融资平台、创新融资手段和渠道筹集建设资金，充分发挥省级贴息资金撬动作用，扩大信贷资金使用规模。继续加大招商引资力度，主动承接中东部产业转移，大力促进产业集聚发展。

着力推进城镇化。抢抓国家推进城镇化的重大机遇，按照国家部署和省委、省政府要求，积极推进城镇化工作。着手研究制约我省城镇化发展主要问题。及时掌握国家政策，争取国家对我省城市集中供热、县城供水、重点镇道路及排水、城市地下管网、暴雨内涝防治综合体系等方面的建设项目给予更多支持。

（四）以促进循环经济发展为重点，做好节能减排工作。加快推进国家循环经济示范区建设。推进七大循环经济基地建设，基本形成金昌、兰白、酒嘉三个基地。加快推进园区循环化改造，5个循环化改造示范试点园区完成50%改造进度。打造有色与精细化工等9条循环经济产业链。谋划并建设一批循环经济示范工程，探索特色发展模式。全面建设循环型农业、工业和社会三大体系，着力打造五大循环经济载体。做好循环经济展览馆建设。完善循环经济统计评价考核体系。设立一期循环经济产业基金。完成循环经济示范区建设年度目标任务。

强化重点领域节能工作。落实节能目标责任制，完成单位生产总值能耗同比下降3.2%的年度节能目标任务。切实加强工业、建筑、交通、农村、商业和公共机构节能管理，动员全民参与节能。加强技术改造，加快淘汰落后产能，组织钢铁、有色、建材等重点行业开展能效对标活动。全省范围全面执行65%的建筑节能，新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到97%以上。节约型公共机构示范单位达到30家。认真推进万家企业节能低碳行动，对245家企业组织节能目标考核。推进合同能源管理，协调金融机构提供合同能源管理项目应收账款抵押和设备融资租赁等金融创新服务。加强城镇污水处理、垃圾处理设施项目建设，完善污水和垃圾处理收费制度。

推进应对气候变化工作。制定全省应对气候变化规划，编制温室气体排放清单，争取中国清洁发展机制基金赠款项目。开展低碳试点工作，探索我省低碳发展路径。加大兰州等重点城市大气污染综合治理，改善环境质量。

（五）以促进社会和谐发展为落脚点，扎实做好保障和改善民生工作。加强社会事业项目建设。落实国家基本公共服务体系“十二五”规划，完善我省发展目标、任务和措施，缩小城乡、区域间公共服务体系差距。围绕教育均衡发展，继续加强农村幼儿园、中职学校、高校等基础设施建设，提高特教师资培养培训能力，切实改善农村义务教育学校办学和教师生活条件。大力推进公共卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。加快公共体育设施建设，加快甘肃奥林匹克体育中心前期工作。推进甘肃科技馆建设。稳步实施残疾人康复、基本养老和社区服务体系建设，保障特殊群体平等参与社会发展。加快公安监管场所和业务技术用房、检察院“两房”、法院审判庭、司法业务用房、监狱劳教以及“两所一庭”等公检法司基础设施建设，为维护社会稳定提供保障。

做好就业和社会保障工作。认真实施省“十二五”就业和社会保障规划。新增城镇就业人口35万。加大市县人力资源市场和社会保障服务设施建设力度，加快藏区基层就业和社会保障服务中心项目的建设步伐。加强高校毕业生就业服务指导和就业援助工作，落实有关扶持政策，引导高校毕业生到基层、民营企业就业，鼓励自主创业。推进高校毕业生创业园、创业孵化基地和见习基地建设。加快农民工技能培训基地建设。落实《甘肃省全民创业行动工作方案》，大力推进“创业甘肃”系列活动，开展“创建创业型城市”活动。加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保、农村五保供养标准和补助水平，提高企业退休人员养老金标准。完善城镇职工基本医疗和生育保险政策，推进失业保险制度改革。加强城乡社会救助体系建设。

推进民族地区及贫困地区经济社会发展。分解落实国家《四省藏区重大项目规划方案》，加快落实省委、省政府关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见。落实支持临夏州发展的若干意见及支持张家川县加快发展的会议纪要，促进民族地区加快发展。实施好省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县（市、区）的意见》和《甘肃省促进牧区又好又快发展规划》。

贯彻实施新十年扶贫开发纲要，落实秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区的区域开发与扶贫攻坚规划。力争解决270万农村居民和学校师生的饮水问题，新增农村户用沼气用户5万户。实施4.4万套棚户区改造、7714户垦区危房改造及2000户游牧民定居工程。建成小水电代燃料项目总装机14万千瓦，解决农村2.33万户群众燃料问题。争取完成9万名贫困群众易地扶贫搬迁任务。扎实推进“联村联户、为民富民”行动，努力提高农民收入水平。

保持价格总水平基本稳定。落实支持农业和农村经济发展的政策措施，落实价格调节基金制度和“绿色通道”政策，确保主要农副产品的市场供应和价格稳定。完善保障供应和稳定价格的应急预案，健全粮油肉以及化肥等重要商品应急储备制度。落实好低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制。完善药品价格形成机制。加强经济适用住房和廉租房等保障性住房价格管理，规范和完善教育、医疗、通信、建设、环保及涉企等收费行为。加强成本调查监审，健全成本约束机制。强化市场价格监管，确保市场价格基本稳定。认真做好价格鉴定、认证和公共服务工作。

（六）以深化改革和扩大开放为突破口，进一步增强加快发展的活力。做好改革工作年度安排，加强改革重大问题的调查研究。进一步深化医疗保障和服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域的综合改革，在全民医保、巩固完善基本药物制度、基层运行机制和公立医院改革等方面取得突破。加快中医药发展综合改革试点示范省建设步伐。继续推进省属国有企业改革重组，推动厂办大集体改革，进一步深化市政公用事业改革。着力落实好国家及我省支持非公经济发展的政策措施，深入开展“民企陇上行”专项行动。坚持和完善农村基本经营制度。继续推进集体林权制度配套改革；加快推进水利改革试点工作；加快农民专业合作组织发展。推进城镇化和统筹城乡发展的改革探索。继续深化行政审批制度改革和财政管理体制改革。加快投融资方式创新步伐。全面实施拟上市重点培育企业股改行动计划；大力推动企业债券融资；积极申报新材料和环保产业创业投资基金；进一步加快地方金融机构改革创新。稳步推进文化、教育、科技体制改革。按照国家部署，稳步推进水、电、油、气等资源价格改革，适时推进收入分配体制改革。进一步加快对内对外开放步伐。

各位代表！

今年经济社会发展任务十分繁重。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实省第十二次党代会决策部署，牢牢把握建设幸福美好新甘肃的重大历史使命，振奋精神，开拓进取，为促进全省经济持续健康发展，实现与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！