民生无小事，枝叶总关情。2026年《政府工作报告》提出，更大力度保障和改善民生。习近平总书记在3月5日参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。”

民生连着民心，民心关系国运。这“三个如何”构成了共同富裕最朴素也最复杂的民生考卷。接受记者采访的专家认为，要紧扣新产业、新业态、数字经济、绿色低碳、银发经济等新质生产力领域，扩大高质量就业岗位；稳步提高劳动报酬占比，健全工资合理增长、最低工资标准动态调整机制；不断缩小基本公共服务的城乡差距、区域差距和人群差距；完善灵活就业和新就业形态劳动者社会保障。

多层面协同发力提升人民幸福指数

“十五五”时期是推动全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展的关键窗口期。为推动共同富裕在这一关键窗口期取得实质性进展，需在多个层面协同发力。

浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、浙江大学共享与发展研究院副院长、中国社会保障学会副会长何文炯在接受记者采访时表示，在扎实推进共同富裕的进程中，“十五五”期间应当在以下五个方面努力。

一是加大支持企业家创业的力度，培育良好的营商环境，为劳动者提供更多的就业机会。二是健全鼓励企业吸纳就业的政策体系，将吸纳就业数量、提升就业质量，以及企业岗位数量、薪资水平、技能培训等关键指标作为支持企业发展的重要依据。三是搭建跨地区跨部门的就业信息平台，推动就业公共服务向非户籍常住人口拓展，向失业青年、灵活就业人员、低龄老人等重点群体精准覆盖。四是聚焦新就业形态的权益保障体系，积极推动各类平台企业逐步建立算法合规标准，推动派单规则、薪酬计算等核心环节的规范治理，积极探索新就业形态从业人员社会保险参保成本分担机制。五是把握人口年龄结构和空间结构变化趋势，统筹城乡基础设施建设规划，逐步提高农民基本公共服务水平，推动非户籍常住人口在常住地接受基本公共服务，不断缩小基本公共服务的城乡差距、区域差距和人群差距。

上海政法学院社会保障研究中心执行主任卢驰文在接受记者采访时表示，在促进高质量充分就业方面，要深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式；强化建设劳动和社会保障体系的稳岗就业机制，支持企业稳岗扩岗；地方政府要积极开发公益性就业岗位，利用财政的力量帮助弱势群体就业。在增加城乡居民收入方面，要推动科技创新，推广科技创新成果的应用，提高劳动生产率；完善国民收入初次分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重；健全国民收入再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节；有效增加低收入群体收入。在提升公共服务方面，要推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜；健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制；尽量利用网络信息化系统和智能化产品，提高经办公共服务业务的便民性，提高经办公共服务业务的效率。

“促进高质量充分就业，要从‘保数量’转向‘提质量’。要紧扣新产业、新业态、数字经济、绿色低碳、银发经济等新质生产力领域，扩大高质量就业岗位；聚焦高校毕业生青年群体、农民工等重点群体，深化终身职业技能培训，缓解结构性就业矛盾；鼓励创业，加大创业支持力度。”中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室副研究员奉莹在接受记者采访时说。

奉莹认为，实现居民增收，关键在优化收入分配格局。要稳步提高劳动报酬占比，健全工资合理增长、最低工资标准动态调整机制；拓宽经营性、财产性收入渠道，壮大中等收入群体；用好税收、社保、转移支付等再分配手段，规范分配秩序，缩小城乡、区域、群体差距，加快形成橄榄型分配结构。

奉莹表示，推进公共服务提质，重在均等化、普惠化、智能化。要聚焦教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼，推动资源向基层、农村、欠发达地区倾斜；构建覆盖城乡的公共服务体系，打造“15分钟公共服务圈”；推动公共服务信息化平台建设，打破部门壁垒、促进数据共享，运用数字化手段提升服务效率，推广“人工智能+服务”，扩大人工智能应用场景。

坚持就业优先守住最大民生基本盘

在经济增长放缓的背景下，兜牢“民生底线”是保障人民基本生活、维护社会稳定、支撑经济长期健康发展的关键。

何文炯认为，在“十五五”时期，应当重点关注以下几个方面。一是通过发展经济增加就业机会，通过减轻单位社会保险缴费负担，降低劳动力法定成本，增强用人单位用工吸纳劳动力的内生动力，使每一个社会成员有持续的生计。二是注重流动人口的困难帮扶，逐步降低社会救助和特殊群体福利各项目的户籍关联度，使各类常住人口都能够在其实际居住地得到应有的社会救助和相关福利。三是适当增加财政投入，稳步提高以农民为主体的居民基本医疗保障待遇，在明晰基本医疗服务范围的基础上，积极创造条件，推动基本医疗保障从基金责任封顶制转向个人支付责任封顶制，有效减少因病致贫、因病返贫的社会现象。四是稳步提高老年农民的基础养老金，使城乡居民基本养老保险制度真正担当起防止老年贫困的职责，同时对70岁以上的老年农民增发基础养老金，作为对其历史贡献的补偿。五是改进职工社会保险制度设计，增强包容性，使包括新业态从业人员在内的非正规就业者能够进入职工社会保险体系。

“我国要缩小居民收入差距，实现共同富裕，不可能一蹴而就，而要在国内生产总值和财政收入增长的前提条件下，逐步增加对社会保障基金的财政补助，尤其是增加对城乡居民社会保险的补助力度，逐步提高社会救助的水平。”卢驰文说。

奉莹表示，兜牢“民生底线”首先要坚持就业优先。强化稳岗纾困政策，用好以工代赈、创业担保贷款等工具，紧盯重点群体精准帮扶，实现零就业家庭动态清零，守住最大民生基本盘。二是要织密社保安全网。健全养老保险全国统筹，完善分层分类社会救助，做到应保尽保、应救尽救；完善灵活就业和新就业形态劳动者社会保障。三是要优化民生投入效能。财政支出优先保障民生重点领域，严控低效支出；创新政府购买服务、社会资本参与等方式，提升养老、托育、医疗等公共服务供给能力。四是要防范化解民生风险。健全失业监测预警，防范规模性失业；畅通诉求表达，及时化解就业、社保、欠薪等矛盾，以民生稳定夯实社会稳定和经济韧性。（记者赵姗）