“十四五”时期，瓜州县深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以农业水价综合改革为核心，严守水资源“三条红线”，在组织保障、机制构建、水权交易创新等方面取得突破性成效，有效破解水资源供需矛盾，实现水资源集约节约与高效利用。

改革序曲，高位统筹，夯实节水根基

县委、县政府高位推动改革，构建“方案引领+专班推进+台账管理”工作体系。印发《瓜州县推进农业水权水价综合改革实施方案》等系列文件，成立由分管副县长任组长，灌区管理机构、水务、发改等多部门负责人为成员的领导小组，在县水务局设办公室统筹协调；分年度制定改革计划，将79.93万亩有效灌溉面积纳入改革范围，建立任务台账并细化到灌区、机井，通过定期召开推进会、开展督察调研，确保改革落地见效，形成“水权精细化、计量制度化、奖补精准化”的多元推进格局。同时，针对地下水水价改革、水权交易等重点工作，同步完善配套制度，印发《瓜州县推进农业灌溉地下水水价改革实施方案（试行）》《瓜州县农业灌溉地下水水费收缴使用管理办法（试行）》，为改革有序推进提供制度支撑。

核心旋律，六位一体，搭建节水框架

水权管理全覆盖：依据水资源“三条红线”控制目标，分行业向乡镇、单位下达年度用水计划，地表水由灌区分配至乡镇、农民用水协会，地下水取用水计划细化到单井，全县4个灌区9个地表水、1917个地下水取用水户均依法持证按计划取水，实现用水管控无死角。

水价机制差异化：全面推行“差别水价+阶梯水价”，2020年完成四个灌区农业地表水第二步调价，统一执行0.162元/m³标准；2025年启动农业灌溉地下水水价改革，2025年2月起执行0.10元/m³征收标准，2026年超计划取水按0.15元/m³加收。费改税工作开展前，城镇生活、工商业及各行业水资源费均按《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》足额征收，以价格杠杆倒逼节水。

节水奖补精准化：制定《瓜州县农业节水奖励基金使用管理办法》等文件，2020年统筹10万元专项资金，奖励瓜州灌区农协会、甘肃农垦小宛农场等5家节水成效突出的单位；2025年印发《瓜州县农业用水精准补贴和节水奖励资金筹集使用管理办法（试行）》，形成与节水成效、财力状况匹配的激励机制，充分调动用水户节水积极性。

设施产权与管理规范化：建立小型农田水利工程台账，签订运行管护协议并颁发76份产权证，明晰产权与管理责任；推进农民用水协会标准化建设，构建“水管所（站）+协会”管理模式，实现13个农业乡镇协会覆盖率100%，九南支渠农协会获“全国农民用水合作示范组织”，推动水量分配、节水技术推广等工作民主化、透明化。

计量设施智能化：依托农业水价改革、高效节水、监测计量体系建设项目等，不断更新升级计量设施，建立用水预警机制，对用水接近计划“红线”时及时提醒，超“红线”用水远程断电控采，将水事管理从“事后处罚”转为“事前监督”，保障用水计划刚性落实。

创新变奏，水权交易，激活节水资本

以水权改革为突破口，通过“政府严控总量+市场盘活存量”两手发力，构建完善水权交易制度体系。2022年完成新一轮水资源初始权确权，配置全县水资源总量3.625亿m³，全面换发取水许可证。水务部门联合财政部门出台《瓜州县水权交易资金管理办法（试行）》，主动摸排闲置水资源，精准对接农业节水结余与工业等领域用水缺口，搭建交易桥梁。2019年至2025年，全县共开展水权交易612笔，交易水量2325.46万立方米，交易金额118.82万元，政府收储配置水权150万m³。其中，针对柳沟工业园区企业用水困境，促成甘肃农垦小宛农场将农业灌溉节水结余的290万立方米水权转让，既解决工业发展用水指标短缺问题，又让农户获得节水收益，实现水资源经济价值提升、利用效率优化与行业共赢，推动农业用水向高附加值产业有序转移。

宣传和声，成效斐然，营造节水氛围

通过电视、网络、微信等平台，结合“世界水日”“中国水周”活动，印制改革宣传资料，开展“进乡村、进灌区、进企业”宣传。借助最严格水资源管理培训会议，解读地下水水价改革方案、讲解水权交易操作流程，覆盖乡镇领导、业务骨干及用水户，提升政策知晓率与参与度。用水计量精度与灌区收费透明度大幅提升，用水户节水意识普遍增强，形成“地表水为主、地下水为补充”的科学灌溉模式，地下水超采得到有效遏制。四个灌区水费实收率超98%，群众满意度达99%以上，缓解水利单位运行资金短缺问题，保障水利可持续发展，同时推动传统农业向节水农业、设施农业、生态农业转型，社会效益与生态效益同步凸显。

（撰稿：李雯  审核：刘青霞）